尚朝贤代表：
您提出的《关于寻找中缅两国边民经济发展的“最优解”和“最大公约数”的建议》已交我局研究办理，现答复如下：
您在第十八届人民代表大会第一次会议第46号建议案中所提的以下建议：疫情防控既是对城市可持续发展能力的“压力”测试，也是对城市机体状况的健康“体检”。瑞丽市因为口岸原因，要做好长期抗击疫情与口岸通关的双重压力，而且要在疫情防控中实现中缅两国边民经济发展的“最优解”和最大公约数。您的建议一是尽快恢复边民互市贸易，正正惠民富民强边。通过采用成立“边民互助组”或“边民合作社”的形式，一个边民可以代表一个互助组交易和申报，赚取代理、运输、交易等相关费用。二是进口货物落地加工项目推进。加大对边民互市商品落地加工的宣传力度，对落地加工项目设财政专项补贴。实现边民获利、企业受益、政府增收。三是对缅甸进口以互补性商品为主。边境贸易是中缅两国边民“以物易物”传统交易形式的延伸和升级，经过多年发展，贸易商品的范围越来越广、涉及的商品品种越来越多。边民每人每日从口岸或互市贸易区（点）带进的物品免征关税和进口环节税的额度由最初的1000元提高至3000元，到现在的8000元。免税额度提高是互市贸易进口缅甸的水果、农副产品、粮食等低值商品向进口高值的水海产品、坚果等商品转变。以此同时，利用好“中缅经济走廊”建设契机，加大以德宏为重点，以姐告、畹町、弄岛等口岸为枢纽，边民互市点（区）为节点的地方产业培育，积极打造多样化的沿边特色产业，造福中缅两国边民。
瑞丽市工业和商务科技局班子高度重视您的建议，安排专人认真对建议案进行了梳理，并结合瑞丽市实际情况进行了走访调研，您所提建议非常符合瑞丽市当下的实际情况，也找准了解决瑞丽市贸易困境思路和方向。下面将我局在这些方面开展的工作情况向您汇报：
一、恢复口岸通关和边民互市情况
为坚决落实好省委、省政府精神，按照有效防范疫情，口岸应开尽开的原则，为切实加强瑞丽口岸、畹町口岸疫情防控，结合省、州专家意见和建议，努力实现疫情防控安全和货物通关顺畅，瑞丽市组织各口岸专班，负责口岸疫情防控和通过秩序维护工作。
（一）完善疫情防控基础设施建设
按照疫情防控设施的建设标准，完成姐告货运通道疫情防控功能设施相关建设，建设内容包括：涉及入境货物运输路线及封闭区域的物理围网；根据风险等级的不同，建设不同区域作业人员的集中生活区域，对生活区内污水、污物进行管网改造；设置脱卸洗消通道和医废暂存间、应急隔离室，各类人员进出互不交叉，杜绝交叉感染；建立进口货物采样大棚、驳货大棚、视频监控调度系统。在（弄岛）丙冒、雷允通道设置吊装接驳区，四周进行物理围挡，确保双方人员、车辆不发生接触；各闭环区域设置脱洗通道、医废暂存间、应急隔离室，有效防范感染风险。
（二）结合实际制定工作方案
根据省委、省政府领导批示精神，坚决落实“能开尽开”的工作要求，按照“一口岸一方案”的原则，制定了《瑞丽口岸（弄岛）丙冒、雷允通道替代返销甘蔗疫情防控管理工作方案》《瑞丽口岸（弄岛）丙冒、雷允通道恢复通关货运工作补充实施方案》《瑞丽口岸（弄岛）丙冒、雷允通道恢复通关货物进出口疫情防控补充工作方案》，逐步完善口岸疫情防控应急预案、恢复通关货运工作专班方案、防控技术方案以及消杀和核酸采检制度、闭环及集中居住人员管理监督制度、应急处理及熔断机制等。
（三）完善管理机制，成立专班工作组
目前已成立“弄岛丙冒、雷允通道恢复通关货运实体化工作专班”，根据通关流程设置专班和10个闭环区，目前专班已开展实体化运作，一是专班人员24小时视频监控巡查，通过视频监控指挥调度，及时掌握出境、入境车辆通关情况、闭环管理区管理措施落实情况、重点人员防护措施落实情况等；二是建立例会制度，每日20:00召开专班例会，复盘当日通关运行情况，分析研究解决存在的问题；三是建立每日问题整改清单，明确了整改措施、责任人和整改时限，实行挂图作战，销号管理，以最快速度解决通关过程中存在的问题；四是严格落实核酸检测和感控监督。对闭环区内人员每天开展核酸检测，做好每日两次的健康监测，每3日一次环境采样，闭环区内人员感控医生对新进人员进行感控培训指导，培训合格后方可上岗。
（四）根据实际情况优化通关流程，提高通关效率
坚持“人货分离、分段运输、闭环管理、分类施策、科学消杀”原则组织实施货运通关，优化通关流程，目前已经取消甘蔗运输“甩挂”、盖篷布环节，货运量较恢复通关初期有一定的突破，其中甘蔗入境最大量已达40车，1126吨；已向指挥部申请取消花岗石的核酸采样环节、糖浆消毒及静置环节，提高通关效率。
（五）采用“吊装（传送带输送）+三段运输”模式进行跨境运输。
目前弄岛雷允、丙冒通道均采取三段运输的方式开展通关货运业务，利用吊装、传输带传输的方式实现货物进口，雷允通道采取重车直接出境、吊装的方式实现货物出口。根据“一口岸多通道”的监管模式，指定口岸进口商品种类可通过弄岛进口，跨境电商、市场采购贸易商品可以从畹町或弄岛出境，申请出口货物的企业逐步增加；弄岛两通道已逐步增加进口货物的品类，目前已从弄岛两个通道进口甘蔗、河沙、木炭、中药材、玉石，下一步进口符合海关监管允许进出口的货物包括但不限于：矿产品、农副产品、花岗石、人发等；有指定监管场地及指定进口口岸限制，（弄岛）丙冒、雷允通道不具备监管条件的除外。
（六）推进减税降费政策，营造良好口岸营商环境。
弄岛雷允、丙冒通道积极为企业减税降费，营造良好口岸营商环境。根据《中华人民共和国价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》，弄岛雷允、丙冒通道进口涉及吊装、核酸采样、消毒、代驾等收费每车约1537元，出口涉及费用每车约509元。瑞丽口岸（通道）按照规范公示口岸收费目录清单，收费规范，不存在扩大收费范围、重复收费、变相收费、超定价标准收费等现象，未存在滥用市场支配地位不规范收费等行为。
瑞丽口岸姐告货运通道已经完成各项基础设施准备工作，待条件允许即刻可以开通，弄岛雷允通道、丙冒通道分别于2022年4月13日、5月19日恢复通关。自恢复通关货运业务以来，2022年1至6月全市口岸进出口货运量累计72.52万吨，其中进口50.55万吨，出口21.97万吨；累计进出口货值累计39.49亿元，其中进口20.61亿元，出口18.88亿元；其中瑞丽口岸进出口货运量累计10.24万吨，其中进口9.6万吨，出口0.6万吨；累计进出口货值1.51亿元，其中进口0.41亿元，出口1.1亿元；畹町口岸累计进出口货运量62.28万吨，其中进口40.95万吨，出口21.33万吨；累计进出口货值累计37.98亿元，其中进口20.2亿元，出口17.78亿元。
二、边民互市落地加工工作开展情况
2021年因疫情影响，3月份后瑞丽口岸关闭，互市贸易也暂停，至今未回复运营，瑞丽市落地加工企业疫情期间也全面停产，我局力争在口岸恢复后尽快开通边民互市市场并有序推进边民互市落地加工工作。
（一）畹町边民互市贸易已于3月初正式恢复交易；姐告通道边民互市查验场也做好了相关恢复运行工作预案，为尽早恢复运行已做好准备。
（二）瑞丽市落地加工产业推进情况。7月4日省商务厅自贸办对瑞丽市边民互市贸易进行调研，要求瑞丽市政府加大力度开展对从边民互市贸易进口商品的企业引导其从事落地加工产业发展。并且省商务厅在3月就出台了《云南省边民互市贸易进口商品落地加工试点方案》，下一步省商务厅将在全省11个边境县市推行，瑞丽市也按照该方案推广执行。该方案的重点是鼓励从事边民互市贸易进口商品的企业开展落地加工，对进入二级市场的边民互市商品在外调出瑞丽市环节征收一定比率税收，鼓励企业开展落地加工生产，采取征3抵9的增值税优惠政策帮助企业降低成本。
三、缅甸输华产品目录和鼓励进口缅甸优质农产品情况
随着国家“一带一路”倡议稳步推进，我国与“一带一路”沿线国家进出口快速增长，中缅经贸合作取得长足发展，合作领域从原来单纯的贸易和经援扩展到工程承包、投资和多边合作，贸易额逐年递增。边民互市的增长也拉动了需求的增多，瑞丽市工业和商务科技局不断收到多家企业增加边民进口品种的诉求。我局将企业需求进行梳理，并结合缅甸情况开展了分析，逐步有针对性地开展增加进口优质农产品的工作。
（一）水果类进口需求
同瑞丽地区接壤的缅甸属于热带国家，盛产各种热带水果，与我国水果有很大的互补性，在瑞丽市边民互市场内就能看到大量中国水果如柑橘、苹果等出口到缅甸。边民互市进口现行准入的水果有西瓜、甜瓜、芒果、毛叶枣、龙眼、山竹、红毛丹、荔枝、香蕉等9种，近年来瑞丽市口岸办不断收到企业希望从缅甸进口其他水果的诉求，其中有榴莲、柚子、柠檬、菠萝、葡萄、牛油果、百香果、菠萝蜜等，其中榴莲、柚子主要产自缅甸南部与泰国接壤地区，葡萄主要产自缅甸中部密铁拉地区，柠檬、菠萝、香蕉、百香果等主要产自缅甸北部地区，牛油果、菠萝蜜缅甸全境产量都很多，以上水果每年都有几万吨的进口需求，一家电子商务企业就表示，如果能正常进口，每年将进口5万吨榴莲。
（二）农副产品进口需求
缅甸是农业国家，农产品产出丰富，我国边民有许多是与缅甸边民同宗同源的民族，饮食习惯也有许多共同之处，所以日常生活中的农副产品互通有无也非常普遍，对农副产品的进口需求也非常多。利民边民互市公司在经营中也收到许多边民对农产品进口的需求并向我办进行了报告，其中就有双方边民强烈要求从边民互市进口蔬菜、甜脆玉米、毛豆、青椒、豆角、红薯、新鲜槟榔、干木耳、开心果、杏仁、夏威夷果仁（坚果）等农产品。
增加对缅进口商品品类。关于增加进口商品品类问题，涉及国与国层面对接磋商。首先需要由缅甸住中国领事馆或缅甸商务部、农业部发起向中国领事馆的相关增加进口商品品类的磋商函，中国政府在收到函后，会派出相关核查小组赴缅进行相关事宜复查，期间会与缅甸政府或商会进行实地调查，调查结果形成书面材料上报海关总署进行批准。同意后才正式将商品名称录入进口商品免税清单。
2021年来，省商讨制定政策支持周边国家商品准入风险评估，鼓励从周边国家包括缅甸进口优质农产品，对海关技术部门或相关等同具备开展商品准入和风险评估工作的资质单位按照我省对周边国家商品准入需求开展的商品准入和风险苹果工作，所产生的费用给予资金支持，这样将对周边国家包括缅甸农产品准入十分有利。
四、下一步工作计划
一是尽快恢复姐告货运通道的通关货运业务，争取缅方支持配合我方的防控措施，形成境内外联动通关闭环管理机制，推动双边共同做好口岸疫情防控和口岸通关工作，加快推进瑞丽口岸恢复货运通关，做到口岸（通道）应开尽开。
二是加快推进瑞丽口岸功能提升项目建设。
三是逐步增加进出口商品种类，优化通关流程，提高通关效率。
四是开辟新的货运通道。从现状货运量疏解来看，在现状非管道货运进出口规模需求下，从中长期货运量增长需求来看，根据综合规划及相关规划研究报告，瑞丽市中长期货运流量将成倍增长，将进一步增加瑞丽口岸、畹町口岸的货运交通疏解压力。建议提前考虑姐告货运通道升级转型、通道大宗物流功能移区，新建瑞丽口岸货物进出口新通道，与畹町口岸芒满片区形成双通道格局，完善两个通道的功能性设施建设，形成两国国家级一类公路口岸和铁路口岸实现公铁联运承接南亚东南亚进出口货运量，陆港新城片区形成我过面向南亚东南亚陆港物流枢纽，打造口岸经济区从而实现瑞陇一体化发展奠定坚实基础。
五是瑞丽口岸发展用地争取纳入国土空间规划给予保障。瑞丽市属于外向型经济口岸城市，产业的发展及商业业态离不开口岸，在瑞丽市口岸贸易发展的过程中，预留发展用地不足，严重制约了通关效率及口岸功能区建设的发展。积极向市政府建议根据瑞丽市口岸（通道）的分布情况及功能作用，划定口岸功能区域，予以预留用地保障。
以上复函如有不足之处，恳请给予多得宝贵意见，我们加以改进！
瑞丽市工业和商务科技局
2022年8月9日
滇公网安备
53310002000503号
