一、起草背景和工作思路
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等精神，瑞丽市于2020年11月启动《瑞丽市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的总体要求。严格耕地保护，扛稳粮食安全重任，坚持绿色发展，推进生态文明建设，优化国土空间开发保护格局，健全国土空间治理体系，谱写中国式现代化商丘实践的绚丽篇章。《规划》范围为瑞丽市行政区划范围，规划期限为2021至2035年，近期为2025年，远期为2035年，远景展望到2050年。
二、编制过程和原则
《规划》编制过程中，尊重城市发展规律，注意把握了以下原则：一是坚持人民至上，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，以广大人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点；二是坚持问题导向，统筹发展与安全，着力化解国土空间面临的主要问题风险，筑牢各类安全底线，增强空间韧性；三是坚持系统观念，优化国土空间开发保护格局，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；四是坚持高质量发展，落实生态优先、绿色发展等要求，促进国土空间全面绿色转型。
严格按照《云南省县（市、区）国土空间总体规划编制技术指南（试行）》开展《规划》编制工作，《规划》分为十二章，主要包括国土空间现状分析与问题识别，国土空间战略与目标，国土空间开发保护格局，打造跨境农业合作示范区、保障优质农业空间，筑牢边境生态安全屏障、构建绿色安全生态空间，融入区域协调发展战略、打造高质量城乡空间，保护自然文化资源、塑造特色魅力空间，建高效稳定的重大要素支撑，国土综合整治与生态修复，提升中心城区品质、增强市民幸福感等章节。《规划》成果由规划文本（含附表）、规划说明、规划图件、规划数据库、专题研究报告和其他材料5部分组成。
三、主要内容和核心问题
（一）明确了国土空间发展目标和战略。《规划》围绕国土安全、生态文明、经济发展、城乡统筹、民生福祉、和谐稳定等方面，综合考虑瑞丽市的战略定位和发展基础，坚持问题导向和目标导向，制定分阶段的发展目标和指标体系。
至2025年：补齐短板，国土空间开发保护制度基本建立；
至2035年：做特做美，空间治理体系与治理能力全面提升；
至2050年：做优做强，高水平社会主义现代化城市全面建成。
（二）明确了国土空间开发保护格局。
1.强化底线约束，统筹划定“三区三线”。《瑞丽市国土空间总体规划（2021-2035年）》瑞丽市耕地保护任务16.8925万亩，永久基本农田13.43万亩。瑞丽市划定耕地保护红线16.8925万亩，永久基本农田13.44万亩，其中坝区永久基本农田10.1686万亩。下达瑞丽市生态保护红线50.2230万亩，瑞丽市划定生态保护红线面积50.4484万亩，占国土面积比例为35.60%。瑞丽市划定城镇开发边界扩展倍数为1.33倍，全市划定城镇开发边界9.60万亩，占国土面积的6.78%；其中，城镇集中建设区9万亩，城镇弹性发展区0.6万亩。
2.细化落实主体功能区。以乡镇（街道）为基本单元，优化细化农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区三类主体功能区。沿江（河）平坝良好的农业条件，瑞丽市统筹发展优质粮糖、精品果蔬、生态畜牧、高效水产和特色中药材等都市现代农业；以保障生物多样性为主，遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性，促进勐秀—户育山脉及两江风景名胜区沿线的生态保护，与生态保护红线和自然保护地布局相匹配，确定户育乡（不含工业园区）、勐秀乡2个乡为重点生态功能区；城市化地区是瑞丽人口、产业、公共服务主要集聚区，以人口与产业集聚和承担城镇生产生活为主导功能。勐卯街道应提升城镇空间品质，完善基础设施和公共服务设施，逐步提高辐射带动周边乡镇的能力；畹町镇加快产业发展，提升产业用地效率，推进次中心城区建设
3.形成“双河环绕、两轴协同、十区联动”的带状组团化市域国土空间开发保护总体格局。双河环绕即强化瑞丽江、南宛河的流域保护；两轴协同：即依托瑞弄高速公路的畹町—瑞丽—弄岛东西向城镇发展主轴和依托瑞陇高速公路的木姐—瑞丽—陇川南北向城镇联动轴，提高瑞丽与区域城镇和区内城镇的综合协调；十区联动：即7个重点城镇发展区（包括国际商贸旅游服务片区、边境经济合作区姐告片区、进出口加工区、弄岛大宗商品交易片区、陆港国际物流仓储芒令片区、陆港国际物流仓储芒满片区、畹町生物医药片区）、中部生态屏障区和西部、北部特色农业示范区。
（三）区域协调。构建国际化的中缅沿边经济一体化地区，设中缅经济合作区先行区，口岸对开，对外形成“口岸对开、跨境合作”的中缅开放共建城市组团；对内强化“芒—瑞—陇”三城联动发展，打造沿边德宏城镇圈。
（四）筑牢边境生态安全屏障、构建绿色安全生态空间。落实云南省“三屏两带六廊多点”的生态安全格局，瑞丽以打造边境生态安全屏障为主，保护水源涵养、提升生物多样性和生态系统碳汇能力，强化生态空间保护。坚守生态安全底线，构筑“一山、一区、一江一河”的市域生态空间格局。
（五）融入区域协调发展战略、打造高质量城乡空间。
1.人口规模预测。规划到2025年，瑞丽市常住总人口规模为35万人；到2035 年，瑞丽市常住总人口规模为45万人
2.构建“两轴十区、口岸对开、一主一副、二重二特”的带状组团化城镇空间格局。两轴十区即畹町—瑞丽—弄岛东西向城镇发展轴和木姐—瑞丽—陇川南北向城镇联动轴两大区域城镇发展轴线；根据市域产业、城镇协调发展形成十大主体功能区，分别是城镇发展区、国际商贸旅游服务片区、边境经济合作区姐告片区、进出口加工区、弄岛大宗商品交易片区、陆港国际物流仓储芒令片区、陆港国际物流仓储芒满片区、畹町生物医药片区、中部生态屏障区和西部、北部特色农业示范区十大区域；口岸对开空间上将畹町—九谷、芒满—贺弄（暖映）、芒令铁路口岸—缅甸105码铁路口岸、芒令—白象、姐告—木姐、弄岛—南坎和邦坎等中缅多对城镇进行协调考虑，形成多个中缅边境联系极为紧密的沿边城镇空间布局功能区。规划预留银井—姐兰、弄岛—南坎的连接通道，为区域的进一步连接创造条件；一主一副、二重二特即勐卯城市主中心、畹町城市副中心、弄岛镇和户育乡两个重点镇、姐相镇和勐秀乡两个特色乡镇。
四、重点说明事项
（一）城镇开发边界。全市确定城镇开发边界扩展倍数为1.33倍，全市划定城镇开发边界9.6074万亩。按照划定规则，扣除现状建成区、已报批用地等区域，到2035年可使用的新增城镇建设用地面积为1.3465万亩。城镇开发边界外的重大交通、水利、能源、民生项目以纳入国土空间项目清单方式，采用独立选址进行用地保障。
（二）耕地保护红线。瑞丽市划定耕地保护红线16.89万亩。在规划实施中，需按照上级要求严格耕地用途管制，加大耕地保护力度，落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度，牢牢守住耕地保护红线。上级将对耕地保护责任目标完成情况进行定期考核，实行耕地保护党政同责。
（三）永久基本农田。瑞丽市划定永久基本农田13.44万亩，在规划实施中，对永久基本农田实行特殊保护制度，已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。省级以上的交通、水利、能源、军事、民生等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，按程序上报自然资源部审批。同时落实耕地占补平衡，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。
（四）生态保护红线。瑞丽市划定生态保护红线面积50.4484万亩，生态保护红线内的建设行为按照《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》〔2022〕142号）进行管控。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，如：管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑；不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造等。
滇公网安备
53310002000503号
