《瑞丽市“十四五”卫生健康事业发展规划》政策解读

近日，市政府印发了《瑞丽市“十四五”卫生健康事业发展规划》（以下简称“《规划》”）。为什么要制定《规划》？我市卫生健康“十四五”时期的发展目标是什么？有哪些重点任务？现对以上问题进行解读。

一、《规划》出台的背景及意义

党中央、国务院高度重视卫生健康发展，坚持“人民至上、生命至上”，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全方位全周期保障人民健康，明确提出到2025年推动卫生健康体系更加完善、2035年全面建成健康中国的目标。

“十四五”期间，我市城镇化、人口老龄化进程加速，医疗卫生资源供需矛盾将更加突出，新冠病毒感染等新发传染病对公共卫生安全造成严重威胁，疫情防控和医疗救治压力大；艾滋病、结核病等重大传染病和心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病防控形势严峻。编制和实施《瑞丽市“十四五”卫生健康事业发展规划》，事关我市卫生健康高质量发展，事关全市人民群众身体健康，事关全市经济社会发展大局，对于瑞丽建设社会主义现代化国际口岸城市具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加快推进健康德宏建设，推动医疗卫生事业高质量发展，根据《“健康云南2030”规划纲要》《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《德宏州“十四五”卫生健康事业发展规划》（以下简称“州级规划”）等文件精神，市卫生健康局牵头编制了《规划》。

二、《规划》的主要目标

《规划》提出了到2025年的发展目标，健康优先发展战略地位更加突出，卫生健康政策体系更加完善，爱国卫生运动更加深化、城乡环境更加健康宜居，医药卫生体制改革深入推进、医疗卫生资源布局进一步优化，覆盖全生命周期全方位的健康服务能力、服务质量和服务便捷性显著提高，平急结合的重大公共卫生事件应急体系指挥更加有力、反应更加灵敏、干预更加精准、救治更加高效，巩固拓展健康扶贫成果、有效衔接乡村振兴，居民健康素养水平、人均预期寿命进一步提升。

三、《规划》框架及主要内容

《规划》包括发展基础、总体要求、主要任务、保障措施四个方面。

第一部分，发展基础。全面总结“十三五”时期瑞丽市医疗卫生事业在公共卫生健康环境、医疗服务体系、医疗服务能力、医药卫生体制改革、传染病防控和卫生应急、中医（民族医）药事业、健康扶贫、健康瑞丽、计划生育管理、卫生人才队伍等10个方面取得的成就，查找发展中面临的主要短板弱项，以及“十四五”时期面临的机遇和挑战。

第二部分，总体要求。《规划》明确“十四五”时期我市卫生健康事业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了涵盖健康水平、健康生活、健康服务供给、健康保障、健康产业五个领域25项主要指标，设置的25个发展指标比“州级规划”的指标新增1个，指标的逐步实现，将使全市人民健康水平得到新提高、卫生健康体系实现新发展、健康服务能力实现新提升、公共卫生服务取得新成效、健康产业发展迈上新台阶、健康治理能力得到新提升。

第三部分，主要任务。分别从织牢织密公共卫生防护网、全面提升医疗服务保障水平、加快中医（民族医）药传承创新发展、深入实施健康瑞丽行动、全周期保障重点人群健康、全面深化医药卫生体制改革、提升健康服务业发展能力、扩大卫生对外交流合作、夯实卫生健康事业发展新动能等9个方面提出41项明确的目标要求。

第四部分，保障措施。将本规划确定的主要目标和指标将本规划主要目标和指标纳入全市国民经济和社会发展规划，明确职责，有序推进各项重点工作。各相关部门各尽其责，密切配合，合力推进规划实施，从加强组织领导、完善投入机制、强化监测评价、注重宣传引导四个方面做到补短板、强弱项，提高全市卫生健康工作现代化治理能力，提升全市卫生健康事业发展质量，促进全市健康水平整体提升，维护健康公平。

四、主要发展指标与“州级规划”的异同

《规划》设置的25个发展指标比“州级规划”的24个指标新增1个，其余24个指标设置保持一致。其中：新增指标为国家卫生乡镇创建率达20%；人均预期寿命75岁、居民健康素养水平达23、每千人口医疗卫生机构床位数7.98张、每千人口执业（助理）医师数3.32人、每千人口中医类别执业（助理）医师数0.62人、每千人口注册护士数3.99人、每千人口药师（士）数0.54人、每万人口全科医师数3.01人、每千人口公共卫生人员数在2020年基础上增长10%、每千人口拥有3岁以下婴儿托位数4.5个等10个指标，按照“州级规划”和《云南省“十四五”医疗卫生服务体系规划》明确的指标设定；孕产妇死亡率≤10/10万、婴儿死亡率≤4‰、5岁以下儿童死亡率≤6‰、重大慢性病过早死亡率≤15%、儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上、15岁以上人群吸烟率≤24%、国家卫生城市数量占比100%、孕产妇系统管理率>90%、3岁以下儿童系统管理率>90%、以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率>90%、严重精神障碍规范管理率达82.5%、个人卫生支出占卫生总费用的比例26%左右等12个指标按照“州级规划”《“健康云南2030”规划纲要》以及深化医改等文件明确的要求设定；二级及以上综合医院（含中医医院）设置老年医学科的比例达70%，健康服务业主营业务收入总规模年均增速10%两个指标按照“州级规划”《德宏州“十四五”健康服务业发展规划》要求设定。