《瑞丽市贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案》政策解读

为贯彻落实国务院、省、州关于“十四五”时期市场监管工作部署，推进“十四五”时期瑞丽市市场监管工作，制发了《瑞丽市贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案》。现解读如下：

一、研究制定《瑞丽市贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案》（以下简称《方案》）的背景是什么？文件出台有什么重要意义？

2021年12月14日，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》），云南省、德宏州贯彻落实意见分别于2022年7月18日、2023年1月10日印发。《规划》是“十四五”国家级专项规划之一，是迈向第二个百年奋斗目标新征程中的首部市场监管中长期规划，也是落实国家“十四五”规划的重要支撑。

《方案》围绕推进市场监管现代化、促进市场不断优化提升的主题主线，在分析市场监管面临新形势新要求的基础上，对瑞丽市“十四五”时期市场监管工作的总体思路、主要目标、重点任务等作出了安排部署。贯彻实施好《方案》及省、州贯彻落实方案，对深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，推动省、州有关决策部署全面落实，主动服务和融入新发展格局，引领保障市场监管改革发展，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制，助推瑞丽国际口岸城市建设具有十分重要的意义。

《方案》要求各区、农场管委、办事处，各有关部门要进一步压实各方责任，明确工作重点，细化工作举措，推动规划有效落实。建设科学高效的市场监管体系，全面提高市场综合监管效能，持续优化营商环境，更大激发各类市场主体活力，结合我市实际，制定本方案。

二、《方案》的主要内容有哪些？

《方案》由正文和主要指标、任务分工等2个附件组成。正文包含了总体要求、主要任务、保障措施等3个方面的内容。主要指标包含了市场监管领域17个方面的约束性和预期性的指标。任务分工明确了各市直部门和各乡镇人民政府，各区、农场管委，勐卯街道办事处的职责划分。

（一）总体要求。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。到2025年，营商环境更加优化、市场运行更加规范、市场循环更加畅通、消费安全保障更加有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高。

（二）主要任务。《方案》提出了6个方面22项任务。一是围绕促进市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，持续优化营商环境，深入推进市场主体倍增行动，持续深化“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，更大激发市场主体活力和发展内生动力；二是围绕打造统一开放、竞争有序、监管有力的市场环境，加强市场秩序综合治理，加强市场综合监管，提高竞争执法水平，统筹推进线上线下市场一体化监管，在规范市场秩序中推动高质量发展；三是围绕建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进市场循环充分通畅，加强市场监管与产业政策的协调，深入实施公平竞争政策，破除妨碍要素市场化配置和自由流动的制度障碍，维护和融入全国统一大市场；四是围绕加快推进质量强市建设，健全质量政策体系，优化质量发展环境，完善质量政策体系，持续推动质量提升；五是围绕产品设施安全可靠、人民群众放心消费，严守“四大安全”底线，强化消费者权益保护，统筹安全与发展，深入落实“四个最严”要求，对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的特殊行业、重点领域加强全覆盖监管，强化消费者权益保护，构建和完善产品设施安全可靠、人民群众放心消费的安全大市场，切实维护人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全；六是围绕加强基础制度、基础工具、基础能力建设，全面提高市场综合监管效能，完善基础制度，创新监管工具，加强科技支撑，统筹运用监管资源和监管力量，提升市场监管综合能力，提高市场监管现代化水平。

（三）保障措施。从强化组织领导、强化任务落实、强化督查考核、强化宣传引导等4个方面，保障实施方案落地落实。

（四）主要指标。从营商环境、知识产权、市场安全监管、市场供给质量、质量基础设施建设、消费环境等6个方面，确定了17项具体指标，作为《方案》的可执行的量化指标。

（五）任务分工。按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的工作要求，《方案》重点任务分工表，明确了6个方面22项77条具体工作任务，并根据事权划分，确定了责任单位。

三、主要特点

（一）结合瑞丽实际。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实市委十三届五次全会部署，打造边疆治理现代化新标杆的“四支柱五倍增一标杆”行动，全力推动瑞丽国际口岸城市建设。结合优化营商环境行动，深入推进市场主体倍增行动，到2025年全市市场主体总数达到7.86万户。大力推进质量强市，深入实施质量提升行动。统筹安全与发展，严守“四大安全”底线，深入落实“四个最严”要求，对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的特殊行业、重点领域加强全覆盖监管。

（二）明确可行的实施目标。《方案》从营商环境、知识产权、市场安全监管、市场供给质量、质量基础设施建设、消费环境等6个方面，确定具体可执行的指标，到2025年，全市市场主体总数达到7.86万户，市场主体活跃度不低于75%，每万人口高价值发明专利拥有量达0.25件，食品评价性抽检合格率不低于98.5%，市人民政府质量工作公众满意度不低于75分，消费投诉按期办结率不低于96.5%。