《中国（云南）自由贸易试验区德宏片区深化改革开放实施方案》政策解读

日前，瑞丽市人民政府办公室印发了《中国（云南）自由贸易试验区德宏片区深化改革开放方案》。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

建设自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。瑞丽正处于改革开放和社会事业全面发展的关键时期，加快中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设，是当前和今后全市各级各部门共同的责任。为高标准推进中国（云南）自由贸易试验区德宏片区（以下简称德宏片区）发展，进一步深化自贸试验区改革开放，结合德宏片区实际，制定了《中国（云南）自由贸易试验区德宏片区深化改革开放实施方案》。

2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区德宏片区挂牌成立以来，坚决贯彻落实党中央、国务院的战略决策和省委、省政府的工作部署，聚焦“为国家试制度、为地方谋发展”，立足云南沿边与跨境特色，大胆试、大胆闯、自主改，全力打造德宏对外开放的制度创新高地。三年来，制度创新成果丰硕。151项国家和省级改革试点任务实施率88.74%，取得实际成效134项，形成制度创新成果73项，其中：上报至商务部评选范围14项，上报省级层面进行全省范围内复制推广共有27项，累计出台28项改革创新制度政策；并有“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”改革创新案例入选全国自贸区“最佳实践案例”。

中国（云南）自由贸易试验区德宏片区虽然完成了总体方案要求的改革试点任务，但对标国外高水平自由贸易园区和国内先进地区自贸区（港）还存在发展基础薄弱、外向型经济实力较弱、创新意识不强、特色优势不突出、体制机制不畅、营商环境不优、支撑产业发展不够、引领示范带动能力较弱、服务国家战略能力不够等短板弱项。

为贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区工作的决策部署，按照自贸试验区发展规律，今年要积极系统全面谋划中国（云南）自由贸易试验区德宏片区今后一个时期深化改革创新的方向、目标和举措，形成制度性文件，以实际政策支持推动中国（云南）自由贸易试验区德宏片区高质量创新发展，打造新时代沿边开放新高地，在更大范围、更宽领域、更深层次深化改革、扩大开放。为此，中国（云南）自由贸易试验区德宏片区在全面总结评估建设成效的同时，围绕发展的短板弱项，聚焦市场痛点、开放难点、政策堵点，坚持问题导向、目标导向、结果导向原则，突出改革创新和政策落地见效为重点，衔接落实云南自贸试验区“十四五”规划和国家最新改革创新政策，对标RCEP等国际高水平经贸规则，与时俱进衔接最新制度创新线索，深入推动云南自贸试验区总体方案改革试点任务，全面、系统谋划研究起草了《深改方案》。

二、目标任务

经过3~5年改革探索，德宏片区营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升，优势外向型产业加快聚集，新业态、新模式和外向型经济快速增长，与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系更加完善，区域竞争力和要素配置能力明显增强，开放型经济新体制更加完善，在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，形成更多具有沿边跨境特色、系统性集成性制度创新成果。全面实施自贸试验区提升战略，率先扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以高水平制度创新推动高质量发展，努力将自贸试验区建设成为贸易投资便利、交通物流顺畅、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境一流、辐射带动突出的高标准高质量自由贸易园区。

三、主要内容及核心举措

《深改方案》主要内容包括总体要求、主要措施、做强口岸经济、做大园区经济、加快产业发展、保障措施、工作要求7部分，17方面内容。

（一）总体要求。围绕贯彻落实习近平总书记考察云南时关于自贸试验区建设的重要指示精神、党中央国务院和省委省政府决策部署，提出自贸试验区的指导思想、发展目标。

（二）主要措施。深化体制机制集成创新，打造国际一流营商环境。包括持续推进“放管服”改革、提升国土空间管理效能、塑造公平竞争市场化法治化环境、对标规则推动制度型开放4项重点任务。

（三）做强口岸经济。推动服务要素便利移动、贸易创新发展，加快物流枢纽建设。包括提升口岸通关便利水平、推进货物通关便利、推进人员移动便利、推进数据安全有序流动、创新发展边境贸易、夯实跨境物流发展基础、加快物流枢纽建设7项重点任务。

（四）做大园区经济。加大先行先试力度，对接国际规则融入区域产业链，推动姐告创新发展。包括围绕RCEP关税减让、投资、原产地规则、服务贸易、跨境电商、知识产权保护等规则，加大跨境制度创新和开放环境压力测试力度；指导绿色食品、纺织服装、绿色硅铝、燃油、电动摩托车等本地特色出口产品生产商和出口商在关税减让、原产地规则等方面灵活运用经贸规则规避贸易壁垒；加快推动姐告城市更新3项重点任务。

（五）加快产业发展。实施跨境农业、跨境金融、跨境产能合作。包括深化绿色农业“大产业＋新主体＋新平台”模式创新，争取设立国家级农产品深加工技术研发中心和区域性农产品交易中心；推进跨境资金流动自由便利；利用RCEP成员国间产业互补性和原产地累积规则，发展绿色食品、装备制造、纺织服装、智能硬件等出口导向型产业3项重点任务。

（六）保障措施。包括强化组织实施、健全评价激励机制、强化要素保障、强化风险防范4项重点任务。

（七）工作要求。德宏片区工管委内设联系部门要发挥联系上下、协调各方、督促指导作用，全面抓好协调督促指导工作，注重总结提炼工作中可复制可推广的典型案例；牵头部门要扛实扛牢牵头责任，组织相关部门对照任务清单，逐一逐项作好深入研究，制定具体工作实施方案，对改革试点任务实行项目化、目标化、责任化管理，指定专人负责工作推进落实及相关材料报送；各配合部门要积极主动认真履职尽责，密切配合牵头部门对照任务清单认真研究，提出实质性的工作落实意见和措施对策，并在工作中一以贯之和创新实践，抓出成效。

四、本方案的特点

《深改方案》突出4个特点：

（一）突出沿边跨境特色。比如，创新推进“互联网+政务服务”，推动“一网通办”线上线下深度融合，优化再造政务服务流程，加快推进与省级政务服务平台衔接，创新推进“一件事一次办”、“省内通办”、“跨省通办”；大力发展“互联网＋边民互市”新业态，推动边民互市贸易全流程监管模式创新等具有云南沿边跨境特色的创新举措。

（二）突出系统集成创新。重点在投资、贸易、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动等改革探索创新中融入“德宏元素”，形成一批可复制可推广的首创性、集成性制度创新成果。

（三）突出服务辐射中心建设。重点在区域性国际能源枢纽、区域性交通物流枢纽、区域性国际经贸中心、区域性国际金融中心等“两枢纽、两中心”建设中，发挥自贸试验区先行先试的作用，打造辐射中心建设的样板区。

（四）突出核心区—姐告边境贸易区产业发展。推动姐告城市更新，承接高附加值加工产业转移，发展珠宝翡翠、工业大麻、稀贵金属等产业；推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、高A级景区申报建设，打造外国商品特色消费区，做大做优免税店；推动中缅两国居民持护照、第三国居民持国际旅游证件从姐告出入境。构建“文、游、医、养、体、学、智”康养旅游创新产业链。

五、专业术语诠释

RCEP是指《区域全面经济伙伴关系协定》，是一个多边协定，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。