《瑞丽市打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》政策解读

日前，瑞丽市委办公室和瑞丽市人民政府办公室联合印发了《瑞丽市打造一流营商环境三年行动计划(2022-2024年）的通知》。为便于各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、背景和依据

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，充分激发市场活力和社会创造力，加快推动市场主体倍增，全面推动瑞丽经济社会高质量发展，根据《德宏州打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》文件精神，市营商办在深入调查研究、充分听取各方意见建议的基础上，牵头编制了《瑞丽市打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》。

二、目标任务

《三年行动计划》总体遵循“州级计划”目标任务和要求，明确了指导思想，通过打造一流市场环境、一流政务环境、一流创新环境、一流法治环境、一流人文环境五个方面，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。

三、主要内容和核心问题

本方案全面落实《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境条例》有关要求，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，对标先进地区和城市的营商环境水平，紧扣促进市场主体倍增，以市场主体需求和群众满意度为导向，以企业和群众办理业务全流程便利度为标准，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，确保三年内全市营商环境各项指标得到全面提升并提出了33项重点工作任务。核心内容主要体现为：

打造一流市场环境方面，包含：加大市场主体培育力度；提高企业保障服务能力；提升项目审批便利服务；提升项目要素保障水平；建立“一把手”走流程机制；进一步优化纳税服务；规范政府采购和招投标；提升跨境贸易便利度；提升交通与物流便利度等9项具体任务。

打造一流政务环境方面，包含：推进政务服务事项标准化；持续提升网上政务服务便利度；全面提升政务服务大厅服务水平；加快推进政务服务“跨省通办”“省内通办”；大力推进政务服务事项集成化办理；持续提升政务服务“好差评”工作等6项具体任务。

打造一流创新环境方面，包含：加大企业人才引育和服务力度；提升创新创业活力；大力推进产业园区建设；高标准建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区等4项具体任务。

打造一流法治环境方面，包含：完善营商环境政策体系；强化优化营商环境执法；提升监管执法水平；提高执行合同效率；加强知识产权保护和运用；提高企业破产办理便利度；建立清理拖欠中小企业账款长效机制；加强涉企法律服务工作；优化司法保障和法律服务等9项具体任务。

打造一流人文环境方面，包含：着力构建亲清政商关系；打造宜居宜业良好环境；全面加强社会信用体系建设；加强惠企政策兑现服务；开展新一轮“暖企行动”等5项具体任务。

《三年行动计划》明确了5条保障措施，要求：一是强化组织领导，二是扛实工作责任，三是严格监督检查，四是营造社会氛围，五是大力宣传推介。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

与上级文件相比，我市出台《三年行动计划》不同之处主要体现在以下三点：一是州级文件共5个方面29条具体措施，市级文件在对上级任务强化落实的同时，对部分任务进一步明确市级任务内容，删除不涉及我市的内容，同时增加了建立“一把手”走流程机制；强化优化营商环境执法；优化司法保障和法律服务；开展新一轮“暖企行动”4项任务，内容增加至33条。二是根据市直部门机构设置的实际，部分工作任务的牵头单位与州级文件不一致。三是政策实化具体，提出具体目标任务，全部实现目标量化、责任明确。