市委办便签〔2023〕19号
各乡（镇、街道）、农场党（工）委、政府（管委、办事处），市直和省、州驻瑞有关单位：
《瑞丽市柠檬产业发展组织化实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
中共瑞丽市委办公室
瑞丽市人民政府办公室
2023年3月31日
（此件公开发布）
瑞丽市柠檬产业发展组织化实施方案
为深入贯彻落实中共瑞丽市委十三届五次全会精神，推动瑞丽特色农业产业持续健康发展，进一步构建柠檬产业组织化体系，推动我市农业现代科技的推广运用、柠檬生产标准化的实施、柠檬品质及品牌效应提升，加强与省内外大市场的对接，从标识、内容、技术、营销、包装五个方面做到生产、包装、储运、销售、品牌、服务等环节的全过程统一，全面壮大柠檬产业发展规模，促进农业产业结构优化升级，提升农业产业发展质量、效益和竞争力，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委十三届五次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以农业产业结构调整为根本动力，以打好“绿色食品牌”为目标，强组织、定规范、育主体、提技术、扩市场，全面统筹农业产业发展方向、引导农业规范化发展、促进经营主体成长、推动产业提质升级、稳定扩大农产品市场，加快构建我市现代农业产业体系，推动农业转方式、调结构、促升级，不断提升农业全产业链水平，把柠檬产业组织化发展作为加快我市农业现代化发展的根本抓手，确保柠檬产业在促进群众持续稳定增收、实施乡村振兴战略中持续长效提供动能。
二、总体目标
按照“政府主导、科技支撑、协会管理、农户参与、平台运作”的发展思路，2023年至2030年，全市计划新种植柠檬35000亩，通过统一规划，大力推广柠檬种植，加大对种植户、合作社、龙头企业扶持力度，充分调动群众积极性，建设高标准、规范化的柠檬种植基地，促进特色农业发展，改善生态环境，助力乡村振兴。确保到2030年，全市柠檬种植面积达到50000亩以上，年产量达50000吨以上，综合产值达3.5亿元以上，柠檬产业成为全市农业主导产业，瑞丽建成云南省柠檬输出最大县。
三、重点任务
（一）加快推进生产基地建设。在柠檬适宜种植区的勐秀、户育、畹町等乡镇区域加快推进新植35000亩。严格品种管理，新植柠檬必须与我市推广品种一致，主要选择尤力克（云柠1号）、塔希提、香水柠檬。新植柠檬重点选择二台坡地或其他适宜耕种的区域，不得占用基本农田种植。新植柠檬需符合苗木规格和种植技术要求。各区域可根据实际情况引进大户带头种植。柠檬生产区域由市农业农村局负责统一布局、统一规划，种植区乡镇负责具体组织实施，并建立农户种植档案。
（二）培育市场经营主体。坚持“内育、外引”并举，着力培育水果加工旗舰企业。通过贴息补助、项目支持、税收优惠等多种措施，鼓励柠檬产区企业采取入股、合资合作等多种方式，整合资源，建立现代企业制度，加快建设市场外向、设备一流、管理现代化的加工企业集团。抓住开发开放试验区及自由贸易区建设的有利契机，加强与国内著名大企业、大集团的联系，着力引进中国品牌企业入驻瑞丽从事水果加工，支持开展战略重组，积极推动特色资源要素聚集，充分发挥其资本、技术、品牌、管理、市场等优势，将原本收购价格较低的加工鲜果转化为产品，带动柠檬提质增效，力争到2030年，全市柠檬年产量达50000吨以上，年产值达3.5亿元以上。
（三）加快搭建专业交易平台。进一步完善冷冻贮藏、检验检测、物流配送、电子商务、信息发布、市场管理体系，加快建设设施先进、功能完善、管理规范的柠檬专业批发交易市场。积极争取冷链系统立项建设，大力发展现代物流，积极建立网络交易平台，畅通购销信息，在国内大中城市设置营销分支，促使生产直接与市场对接，减少柠檬流通环节，提升瑞丽柠檬适应市场的自控能力。鼓励各村、合作社、企业按照订单农业模式发展。加快推进设施农业、智慧农业建设，确保柠檬产业高质量发展。
（四）实施品牌建设工程。发挥“瑞丽柠檬”地理标志产品的优势，营造“边城风光、柠檬飘香”的效应，以龙头企业为依托，积极组团参加展览、展销、交易会等活动，积极开展绿色、有机食品认证，每年安排专项资金用于标识、包装制作及鲜果销售监管，支持市内外优质柠檬及其系列产品依法使用“瑞丽柠檬”商标包装上市，扩大市场影响力。加大品牌保护力度，依法打击破坏、冒充品牌的行为，维护品牌形象。对柠檬鲜果收购进行分级定价，对品质好，并依法使用“瑞丽柠檬”商标的鲜果给予评定为优质等级，进一步提升瑞丽柠檬品牌效应和形象。
四、具体措施
（一）政府主导，在管理环节统一，实现管理环节的组织化。一是在扶持政策上统一。多方整合资金，加强对产业的扶持力度。制定柠檬种植奖励标准，扶持农户发展种植，柠檬新植竣工后，按照“先种后补”的方式，经农业主管部门组织有关部门验收合格后根据补助政策进行兑付。二是在种苗供应上统一。结合全市柠檬产业品种现状，建立“育苗工厂”，统一品种选育，推广“云柠一号”等优质优势品种，实现种苗生产工厂化、订单化，技术服务社会化体系建立健全。三是在综合服务保障上统一。整合农资、农机、农艺、技术、信息、人才等各类生产要素和服务主体，支持市场主体建设区域产业服务队伍，为周边农户提供农资供应、信息服务、技术服务、市场销售等产前、产中、产后等全程专业社会化服务，建立健全社会化、专业化、市场化服务体系。加大与银行、保险等机构的合作，用好农业担保贷款，提升产业发展的韧劲和后劲。
（二）科技支撑，在技术标准上统一，实现生产环节的组织化。一是统一示范推广优质高产种苗。柠檬产业通过试验示范、嫁接改良、选优培强，推广一批适合我市光、热、水、土资源优势，市场优势的柠檬品种。二是统一应用集成高稳产技术。依托科研单位和多年种植经验，采取针对性的高产栽培技术，，通过技术集成配套、示范应用，形成标准化生产技术规程，在全市范围内推广。三是统一病虫害防控。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，合理应用生物防治、物理防治、化学防治技术，推广精密精准打药综合防治病虫害技术。四是统一建设标准化示范基地。新建200亩标准化示范基地，在栽培、管理、修建、病虫害防治、采摘等环节做出示范，引导广大农户按照标准化的管理要求作业。五是统一提升群众专业种植素质。加强与科研机构的协作，整合农、科和企业的科研和技术资源，从建设专家工作站、培育高素质农民和农村实用人才入手，加大产业关键共性技术的转化运用力度。
（三）协会管理，在品牌打造上统一，实现宣传环节的组织化。一是加强对瑞丽柠檬的品牌的宣传推广力度。对新种植的柠檬全部纳入“瑞丽柠檬”地理标志证明商标规划产品，在对外的宣传上统一使用“瑞丽柠檬”品牌。二是将“瑞丽柠檬”地理标志证明商标授权协会使用权，对产品的运输包装、销售包装、规格、质量参数进行统一标准，凡符合要求的均统一品牌包装并印制“瑞丽柠檬”品牌商标和Logo，以官方名义集中进入销售平台。不使用统一商标、各自打造商标品牌的生产者，不得享受销售平台建设服务，同时不得享受相关扶持政策。三是加强对生产区的地理标志产品生产、销售进行监督检查，维护优质产品上市，打击以劣充优等行为，督促龙头企业（公司）、专业合作社规范生产管理，齐心协力宣传瑞丽柠檬，树立特色水果形象，充分发挥地理标志产品品牌效应。
（四）农户参与，在生产管理上统一，实现指导服务环节的组织化。一是推广柠檬生产基地园区有机肥积造，提倡施用有机肥料、微生物菌剂、腐熟农家肥，使用高效低毒、低残留农药或生物农药，少用或不用除草剂，同时加大废旧农膜、地膜、农药包装回收力度，禁止焚烧作物枝杆垃圾，减少农业面源污染。二是加强柠檬生产基地园区水利设施建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理，重点支持水肥一体化设施建设，大力发展滴管、喷灌等节水灌溉，提高抗灾减灾和病虫害防治能力。三是加大柠檬生产基地的道路建设，提高通达程度和通畅水平。四是积极发展害虫诱杀器、频振杀虫灯等新型适用装备，提升物理防治水平。
（五）平台运作，在营销流通上统一，实现销售环节的组织化。建立市级柠檬营销平台，牵头组织柠檬营销。一是培育农业经纪人。组织市内主要的企业开拓市场，市内联结农户，市外对接商超。大力培育农业经纪人，鼓励目前在市内的主要产品收购商跑市场、查行情、通信息，促进销售市场在竞争中发展。二是大力发展农村流通服务组织，培育本地农产品运销队伍。逐步建立以农村电子商务中心为网点，小型农产品市场为基础，农产品经纪人为辅助的农特产品销售体系推动产加销一体化发展。三是创新智慧营销推荐。充分发挥智慧农业平台的纽带作用，综合运用智慧农业APP手机端、832农产品消费扶贫、云南省“三农通”短信客户端等平台和县级农产品电子商务服务中心服务网络，构建农户与市场的全方位对接网络体系，减少中间环节，降低销售成本，提升农特产品价值。
五、组织保障
为加快推进瑞丽市柠檬产业发展组织化工作，有力有效构建瑞丽柠檬产业组织化体系，成立瑞丽市柠檬产业发展组织化工作领导小组
组 长：夏 辉 市委副书记
副组长：寸宝得 市政府副市长
成 员：朗庆荣 瑞丽边合区党工委副书记、管委会副主任，弄岛镇党委副书记、镇长
佟 力 市委办公室副主任兼市委督查室主任
彭 旭 市政府办公室副主任兼市政府督查室主任
张迎红 市水利局局长
木然昶 市农业农村局局长
高洪军 市乡村振兴局局长
何显翠 市财政局副局长
何光武 市农业农村局副局长
罗 毅 勐卯街道党（工）委副书记、办事处主任
张 静 畹町镇党委副书记、镇长
亮 喊 姐相镇党委副书记、镇长
郑统退 户育乡党委副书记、乡长
排永胜 勐秀乡党委副书记、乡长
姚云飞 瑞丽农场管委主任
赵国梁 畹町农场党委书记兼管委主任、畹町经开区管委会副主任兼畹町边合区管委会副主任
周先艳 云南农业科学院热经所副所长
领导小组下设办公室在市农业农村局，办公室主任由木然昶同志担任，副主任由何光武同志担任，成员从相关部门抽调组成。负责统筹协调推进全市柠檬产业发展组织化工作，安排部署推进柠檬产业发展中的各项目标任务，协调解决工作中的重大问题，督促指导各项工作落实。
领导小组成员如有变动，由相应单位相应岗位职责人员递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。
六、保障措施
（一）强化工作调度。建立“月报告、双月督查、季调度”的工作推进时序链。乡（镇、街道）、农场要每月研究、研判抓柠檬产业发展组织化工作情况，向领导小组办公室报送本月工作情况，每月通报农业工作开展情况；领导小组负责督查工作开展情况，每2个月至少深入乡（镇、街道）、农场和领导小组成员单位对柠檬产业发展组织化工作情况进行督查，并对督查情况进行通报；建立季调度机制，领导小组对乡（镇、街道）、农场、各单位工作开展情况每个季度至少调度一次，围绕全市柠檬产业发展组织化工作情况开展调度，解决和推动工作。
（二）强化政策保障。加强对各类资金的整合投入力度，重点从乡村振兴切块资金中按照扶持政策储备项目，并适时组织实施。积极打造示范种植基地，通过示范基地的示范带动全市生产区按照种植技术规程种植，加大资金对重点示范区的扶持投入力度，对重点示范区适当提高政策保障力度。
（三）明确责任分工。市农业农村局与各乡（镇、街道）、农场抽调专人组成联合执行小组，负责方案实施。种植区所涉及的村委会领导及村民小组队干纳入方案实施人员。市农业农村局主要负责种植规划、提供优质种苗、制定无公害种植技术标准、提供栽培管理技术跟踪指导服务、部分种植基地配套基础设施建设和扶持政策制定及兑现。乡（镇、街道）、农场人员和种植区所涉及的村委会领导及村民小组队干负责宣传政策、动员群众、落实地块、督促农户种植及管理。
（四）加强考核督导。市委农办、市农业农村局要加强统筹协调，细化目标任务，有关部门密切协同配合，将柠檬产业发展任务纳入乡村振兴综合考核，围绕生产任务考核要求，加大督促指导力度。建立健全奖惩机制，以乡（镇、街道）、农场为单位，定期通报重大措施、重要工作、重点项目推进落实情况，对工作推诿扯皮、推进不力的及时约谈，必要时采取组织措施。
滇公网安备
53310002000503号
