《瑞丽市柠檬产业发展组织化实施方案》的政策解读

近日，市委办公室、市人民政府办公室印发了《瑞丽市柠檬产业发展组织化实施方案》（以下简称《方案》）。现解读如下。

一、出台背景

近年来，国外进口的柠檬数量下降，国内需求剧增，造成柠檬鲜果价格飙升，如何在新机遇下重振柠檬产业是瑞丽急需解决的问题，为此瑞丽市多措并举，促使柠檬产业再度成为热门，在未来将重回巅峰。

为此，市委十三届五次全会提出：大力发展热区农业，续写乡村振兴新篇章。发挥热区农业优势，积极培育雪茄烟、柠檬、橡胶、柚子、咖啡、肉牛等特色农业精深加工，将柠檬产业纳入全市农业产业发展重点工作。市委主要领导亲自前往调研柠檬种苗生产及科研情况，职能、科研部门深化合作，重点就加强科研技术成果转化运用交换了意见，并针对当前瑞丽柠檬具有的优势和需要改进的方面进行了详细探讨，制定印发该《方案》，旨在推动瑞丽特色农业产业持续健康发展，进一步构建柠檬产业组织化体系，推动我市农业现代科技的推广运用、柠檬生产标准化的实施、柠檬品质及品牌效应提升，加强与省内外大市场的对接，从标识、内容、技术、营销、包装五个方面做到生产、包装、储运、销售、品牌、服务等环节的全过程统一，全面壮大柠檬产业发展规模，促进农业产业结构优化升级，提升农业产业发展质量、效益和竞争力。

二、主要内容

《方案》全文共6个部分18条具体措施。

第一部分是“指导思想”。以农业产业结构调整为根本动力，以打好“绿色食品牌”为目标，强组织、定规范、育主体、提技术、扩市场，全面统筹农业产业发展方向、引导农业规范化发展、促进经营主体成长、推动产业提质升级、稳定扩大农产品市场，加快构建我市现代农业产业体系，推动农业转方式、调结构、促升级，不断提升农业全产业链水平，把柠檬产业组织化发展作为加快我市农业现代化发展的根本抓手，确保柠檬产业在促进群众持续稳定增收、实施乡村振兴战略中持续长效提供动能。

第二部分是“总体目标”。按照“政府主导、科技支撑、协会管理、农户参与、平台运作”的发展思路提出具体目标。

第三部分是“重点任务”。明确了基地建设、市场经营主体培育、交易平台、品牌建设四项具体目标。

第四部分是“具体措施”。主要围绕5个组织化实施18项具体措施。一是围绕“实现管理环节的组织化”提出“在扶持政策上统一、在种苗供应上统一、在综合服务保障上统一、”3项具体措施；二是围绕“实现生产环节的组织化”提出“统一示范推广优质高产种苗、统一应用集成高稳产技术、统一病虫害防控、统一建设标准化示范基地、统一提升群众专业种植素质”5项具体措施；三是围绕“实现宣传环节的组织化”提出“加强对瑞丽柠檬的品牌的宣传推广力度、将“瑞丽柠檬”地理标志证明商标授权协会使用权、加强对生产区的地理标志产品生产及销售进行监督检查”3项具体措施；四是围绕“实现指导服务环节的组织化”提出“推广有机肥积造及减少农业面源污染、推广节水灌溉、加大柠檬生产基地的道路建设、发展害虫诱杀器及频振杀虫灯等新型适用装备”4项具体措施；五是围绕“实现销售环节的组织化”提出“培育农业经纪人、大力发展农村流通服务组织及培育本地农产品运销队伍、创新智慧营销推荐”3项具体措施。

第五部分是“组织保障”。介绍了瑞丽市柠檬产业发展组织化工作领导小组构成情况，明确了部门职责。

第六部分是“保障措施”。围绕“强化工作调度、强化政策保障、明确责任分工、加强考核督导”4个方面提出具体举措。

三、亮点特色

一是《方案》中相关目标、任务和措施均定有具体数据。例如：2023年至2030年，全市计划新种植柠檬35000亩，确保到2030年，全市柠檬种植面积达到50000亩以上，年产量达50000吨以上，综合产值达3.5亿元以上；二是首次明确提出了对产品的运输包装、销售包装、规格、质量参数进行统一标准，凡符合要求的均统一品牌包装并印制“瑞丽柠檬”品牌商标和Logo，以官方名义集中进入销售平台。不使用统一商标、各自打造商标品牌的生产者，不得享受销售平台建设服务，同时不得享受相关扶持政策；三是首次提出大力培育农业经纪人，鼓励目前在市内的主要产品收购商跑市场、查行情、通信息，促进销售市场在竞争中发展，该项措施精确地找准了上下联动的关键一环，将在整个组织化工作中起到关键作用。