《瑞丽市“强园兴工”和“工业经济倍增”工作实施方案》政策解读

日前，瑞丽市委办公室、政府办公室印发了《中共瑞丽市委办公室  瑞丽市人民政府办公室关于印发〈瑞丽市“强园兴工”和“工业经济倍增”工作实施方案〉的通知》。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

为深入贯彻落实省委“3815”战略发展目标和王予波省长关于产业强省的具体要求，瑞丽市委十三届五次全会制定了“四支柱五倍增一标杆”目标任务，提出瑞丽应紧抓疫情政策调整、社会面经济活动平稳恢复的大好契机，推动工业经济实现高质量发展，为此，提出实施“强园兴工”和“工业经济倍增”行动计划，对瑞丽工业经济今后一段时期的发展做出规划部署。

二、目标任务

围绕园区建设推进工业产业集群化发展，着力推动储备项目落地达产、实现工业产值翻番和加工制造主体倍增，力争2023年实现规模以上工业总产值52亿元以上，增长100%以上；2025年实现规模以上工业总产值达100亿元以上，初步形成三个百亿级产业集群。

三、主要内容及核心举措

主要内容为：一是坚持开放合作。扩大对外开放，坚持利用国际国内两种资源与开拓国际国内两个市场相结合，利用内资与利用外资相结合，“引进来”与“走出去”相结合，招商引资与引智引技相结合，形成内生型动力和外源型动力共同作用的发展机制，通过加强培育外源性动力提高产业发展的内在素质。

二是坚持高端化发展。立足产业优势，瞄准产业高端，推进传统产业优化升级，壮大技术密集型产业，提升产业链关联度和凝聚力。

三是坚持创新发展。着力推进自主创新，提高科技研发能力，提升创新对产业发展的贡献率，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，促进产业发展从要素驱动向创新驱动转型，发挥自主创新提高内生动力、以内生增长推动产业发展的可持续性。

四是坚持生态化发展。坚持环保优先，牢固树立绿色发展理念，大力推进新型工业化和生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。注重低碳技术推广应用，大力发展工业循环经济，提高资源综合利用水平。强化安全、环保、能耗、标准、土地等刚性约束，提高准入门槛，加快淘汰落后产能，利用倒逼机制促进转型升级。在资源环境可承载限度内发展和布局工业，实现工业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。把产业发展与生态文明建设有机结合起来，促进人与自然和谐发展。

五是坚持特色化发展。充分发挥瑞丽市的区位、资源、人文、政策等比较优势，大力发展进出口加工优势产业，打造西部地区重要的外向型特色优势产业基地，提升区域竞争力。

六是坚持集群化发展。围绕主导产业，提升企业的产业关联度、互补性、配套率，形成相互关联、相互支撑、相互促进的产业链条，构建既竞争又合作的集聚发展格局；加快培育壮大产业集群，壮大集群规模，增强聚集效应，做强园区产业，形成产业特色突出、产业链条完整、产业分工合理、产业布局优化的现代产业集群。

七是坚持融合协调发展。坚持以人为本、民生优先，把产业发展与富民惠民、增加就业、提高劳动力素质有机结合起来，促进社会和谐与长治久安。推动现代服务业与先进制造业相促进、信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，全面推进现代产业体系和相关社会事业的协调发展。

具体举措为：一是加大电力行业、装备制造业、电子信息、服装制造业、建筑材料制造业、食品加工业、红木加工业和其他规上行业在库企业服务力度，确保现有项目实现预期发展目标。

二是培育壮大升规企业。突破完善现有机制，推进瑞丽边民互市进口商品落地加工产业园园区建设，加快推进进出口加工基地、畹町生物产业园、弄岛边合区企业建设，加快新建项目审批。

三是采取有效措施推动产业疫后复苏，扩大企业生产。保障企业用工，提升口岸通关便利化水平，加大项目扶持力度

四、本方案的特点

本方案与上级关于工业经济高质量发展决策部署总体方向一致，是县级政府结合地方实际对省、州两级政府决策贯彻落实而印发的实施细则，相比上级总体部署，本方案侧重于具体工作任务的推进，凸显地方特色，即瑞丽围绕沿边产业园规划和国际口岸城市建设而推出的具体抓手，主要目的是为充分发挥瑞丽沿边和口岸优势，在现有以口岸经济为依托的加工制造业实现高质量发展的政策性保障，对工作具有实际的指导意义。