瑞办发〔2023〕25号
各区、乡（镇、街道）、农场党（工）委、政府（管委、办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，省、州驻瑞各单位：
《瑞丽市“强园兴工”和“工业经济倍增”工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共瑞丽市委办公室
瑞丽市人民政府办公室
2023年3月24日
（此件公开发布）
瑞丽市“强园兴工”和“工业经济倍增”工作实施方案
为确保“强园兴工”“工业经济倍增”重点目标任务及时推进，高效落实。结合实际，制定本方案。
一、工作原则
（一）坚持开放合作。扩大对外开放，坚持利用国际国内两种资源与开拓国际国内两个市场相结合，利用内资与利用外资相结合，“引进来”与“走出去”相结合，招商引资与引智引技相结合，形成内生型动力和外源型动力共同作用的发展机制，通过加强培育外源性动力提高产业发展的内在素质。
（二）坚持高端化发展。立足产业优势，瞄准产业高端，推进传统产业优化升级，壮大技术密集型产业，提升产业链关联度和凝聚力。
（三）坚持创新发展。着力推进自主创新，提高科技研发能力，提升创新对产业发展的贡献率，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，促进产业发展从要素驱动向创新驱动转型，发挥自主创新提高内生动力、以内生增长推动产业发展的可持续性。
（四）坚持生态化发展。坚持环保优先，牢固树立绿色发展理念，大力推进新型工业化和生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。注重低碳技术推广应用，大力发展工业循环经济，提高资源综合利用水平。强化安全、环保、能耗、标准、土地等刚性约束，提高准入门槛，加快淘汰落后产能，利用倒逼机制促进转型升级。在资源环境可承载限度内发展和布局工业，实现工业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。把产业发展与生态文明建设有机结合起来，促进人与自然和谐发展。
（五）坚持特色化发展。充分发挥瑞丽市的区位、资源、人文、政策等比较优势，大力发展进出口加工优势产业，打造西部地区重要的外向型特色优势产业基地，提升区域竞争力。
（六）坚持集群化发展。围绕主导产业，提升企业的产业关联度、互补性、配套率，形成相互关联、相互支撑、相互促进的产业链条，构建既竞争又合作的集聚发展格局；加快培育壮大产业集群，壮大集群规模，增强聚集效应，做强园区产业，形成产业特色突出、产业链条完整、产业分工合理、产业布局优化的现代产业集群。
（七）坚持融合协调发展。坚持以人为本、民生优先，把产业发展与富民惠民、增加就业、提高劳动力素质有机结合起来，促进社会和谐与长治久安。推动现代服务业与先进制造业相促进、信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，全面推进现代产业体系和相关社会事业的协调发展。
二、组织领导
组 长：杨 谋 市委常委、市政府副市长
副组长：曹明卫 市政府副市长
寸宝得 市政府副市长
张 彬 市政协副主席
王 懿 自贸试验区德宏片区管委副主任
尹家辉 畹町经济开发区党工委副书记、管委会主任
朗庆荣 瑞丽边境经济合作区党工委副书记、管委会副主任，弄岛镇党委副书记、镇长
成 员：姚承虎 自贸试验区德宏片区工管委产业园区事务发展中心主任、市投促局局长
王诚斌 市政府办公室副主任
寸宏得 市发改局局长
张 瑞 市工业和商务科技局局长
市财政局局长
张国斌 市自然资源局局长
白加宝 市交通运输局局长
木然昶 市农业农村局局长
尹一莎 市政务管理局局长
罗加助 市工业园区工委副书记
罗 毅 勐卯街道党工委副书记、办事处主任
张 静 畹町镇党委副书记、镇长
亮 喊 姐乡镇党委副书记、镇长
郑统退 户育乡党委副书记、乡长
排永胜 勐秀乡党委副书记、乡长
姚云飞 瑞丽农场管委主任
赵国梁 畹町农场党委书记兼管委主任、畹町经济开发区管委会副主任兼畹町边境经济合作区管委会副主任
毕宏彬 市税务局局长
工作领导专班下设办公室在市工业和商务科技局，寸宝得任办公室主任，张瑞任办公室常务副主任，成员从相关单位抽调，负责专班工作方案的研究制定和推进落实。
三、任务分工
（一）加大服务在库企业
1. 电力行业。目前共有4家，分别是南方电网、供电局、粤丰电力、天德新能源。帮助瑞丽供电局协调州供电局将35千伏以上用电用户调整至瑞丽属地管理；帮助粤丰协调州内其他县市加大原材料入瑞；加快天德投产量产，确保3月份可投产。2023年4家企业力争实现产值13.8亿元，增加值3.89亿元，其中，南方电网需完成产值10亿元，供电局需完成产值2亿元，天德新能源需完成产值1.3亿元，粤丰电力需完成产值0.5亿元。〔牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市工业园区工（管）委、市统计局、市住建局、瑞丽供电局〕
2. 装备制造业。目前共有4家，分别是北汽瑞丽、银翔机车、康运实业、泓旭机械。继续与昆明统计局协商，延续将北汽产值划拨一半给瑞丽；加快推进银翔摩托出口，积极协调缅方允许缅方企业从瑞丽进口摩托车及摩托车配件。2023年4家企业力争实现产值12.2亿元，增加值0.73亿元，其中，北汽瑞丽需完成产值6.5亿元，银翔机车需完成产值5亿元，康运实业需完成产值0.5亿元，泓旭机械需完成产值0.2亿元。〔牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市工业园区工（管）委、市统计局、市外事办〕
3. 电子信息、服装制造业。目前共有4家，分别是音皇科技、尚宝电子、雅戈尔服装、缅光帽业。主要帮助企业解决缅籍务工人员缺口，加大企业产量。2023年4家企业力争实现产值6.35亿元，增加值1.47亿元。其中，音皇科技需完成产值2.3亿元，雅戈尔服装需完成产值3亿元，缅光帽业需完成产值0.6亿元，尚宝电子需完成产值0.45亿元。〔牵头单位：市人社局；责任单位：市工业园区工（管）委〕
4. 建筑材料制造业。目前共有5家，分别是湘新混凝土、晟华混凝土、瑞杭建材、锐海建材、汇凝建筑。加快房地产行业复苏、市政项目基础建设；为加大规上工业建材类产量，瑞丽工程项目材料采购尽可能在瑞丽规上工业企业中采购。2023年5家企业力争实现产值2.2亿元，增加值0.32亿元，其中，湘新混凝土需完成产值1亿元，汇凝建筑需完成产值0.35亿元，锐海建材需完成产值0.35亿元，晟华混凝土需完成产值0.3亿元，瑞杭建材需完成产值0.2亿元。〔牵头单位：市住建局；责任单位：自贸试验区德宏片区工管委、市工业园区工（管）委、市工业和商务科技局、市水利局、市交通运输局、市教体局、市卫健局〕
5. 食品加工业。目前共有2家，分别是瑞丽糖厂、鹏和农业。加快境外甘蔗入境和市内甘蔗收运；积极向上汇报，加快境外“三区”验收，确保肉牛尽快实现进口；三是加快鹏和肉牛配套产业招商，如牛骨、牛血、牛内脏加工企业等。2023年2家企业力争实现产值12.7亿元，增加值1.8亿元。其中，鹏和农业需完成产值10亿元，瑞丽糖厂需完成产值2.7亿元。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：弄岛镇、市口岸专班、市投促局、市农业农村局，瑞丽海关）
6. 红木加工业。目前共有2家，分别是德冠恒隆、涵森实业。一是加快推进境外红木进口，实现瑞丽红木家具加工行业规模化；二是加大瑞丽红木家具宣传。2023年2家企业力争实现产值1亿元，增加值0.2亿元。其中，德冠恒隆需完成产值0.5亿元，涵森实业需完成产值0.5亿元。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市委宣传部、市林草局）
7. 其他规上行业。目前共5家，主要是傣药、供排水、众祥矿业、瑞艺珠宝、新安硅材料。一是帮助众祥矿业推进原材料进口，恢复企业生产；二是帮助新安硅材料扩大下游拓展，增强企业信心，恢复1－4号炉生产。2023年5家企业力争实现产值6.35亿元，增加值1.5亿元，其中，新安硅材料需完成产值5亿元，供排水需完成产值0.4亿元，众祥矿业需完成产值0.35亿元，傣药需完成产值0.35亿元，瑞艺珠宝需完成产值0.25亿元。〔牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市发改局、市工业园区工（管）委〕
（二）培育壮大升规企业
8. 突破完善现有机制。目前我市红木、珠宝、翡翠毛料的来源无法界定，只有少量通过报关入境，无法追溯进项，要实现我市珠宝、红木产业走入正轨，需进一步完善企业财务税收，力争年内培育入园升规企业3家以上，实现产值2.5亿元，增加值实现0.6亿元。其中，珠宝加工1家需完成产值1.5亿元，红木2家需完成产值1亿元。（牵头单位：市税务局、市工业和商务科技局、市统计局、瑞丽海关、畹町海关）
9. 推进瑞丽边民互市进口商品落地加工产业园园区建设。完成中缅农商产业园、畹町进口生物园区挂牌瑞丽边民互市落地加工园区；鼓励创新发展食药同源商品边民互市进口落地加工，重点支持农副产品精深加工、中药材边民互市落地加工，力争年内培育升规落地加工企业3家以上，实现工业产值3亿元，增加值0.3亿元。其中每家需完成产值1亿元。〔牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市市场监管局、畹町工（管）委、市财政局、市税务局、瑞丽海关、畹町海关〕
10. 加快推进进出口加工基地、畹町生物产业园、弄岛边合区企业建设，进一步梳理园区内企业是否按照协议内容完成任务，把未完成协议内容的企业进行整改或责令退出，同时加快完善基础设施，加快推进中朔、人发、锦川、啤酒厂等项目建设，力争年内培育升规企业4家以上，实现产值1.5亿元，增加值0.3亿元。其中每家需完成产值0.37亿元。〔牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：畹町工（管）委、市工业园区工（管）委、边合区工（管）委、市财政局〕
11. 加快新建项目审批。为确保项目尽快落地，在项目办理注册、备案、环评、登记等相关手续给予快速办理。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市行政审批局、市税务局、州生态环境局瑞丽分局）
（三）推动疫后复苏，扩大企业生产
12. 保障企业用工。待姐告口岸开放后，全力保障规上工业企业用工问题，特别是劳动密集型企业，如雅戈尔服装、鹏和农业、尚宝电子、缅光帽业、音皇科技、新安硅业、德冠恒隆、涵森实业、瑞艺珠宝和计划升规等企业。〔牵头单位：市人社局；责任单位：姐告工（管）委、畹町工（管）委、市工业园区工（管）委、弄岛镇、市工业和商务科技局〕
13. 提升口岸通关便利化水平。加大与口岸关检部门配合力度，建立口岸通关便利化联动机制，推行“5+2”节假日值班工作制、“互联网+预约通关”等通关便利化措施，为进出口货物快速顺利通关提供优质高效服务；加强与缅方建立通关便利化会谈会晤机制，定期与缅方召开通关便利化工作会议，通过外事渠道督促缅方加强民族地方武装管理，清理境外口岸沿线收费，积极争取降低境外收费；不断优化通关便利化水平，提升口岸通关效率，2023年实现瑞丽口岸通关效率全省排名前三。〔牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：姐告工（管）委、弄岛镇、市外事办、瑞丽海关、瑞丽出入境边防检查站〕
14. 加大扶持力度。及时兑付企业获得的奖补资金，加大企业对政府服务信心。积极帮助企业解决融资难、融资贵等问题。财税部门、金融机构要大力支持符合条件的企业开展“信保＋担保+税务”的模式。以多种方式为企业融资提供增信支持，进一步扩大对中小微企业出口信贷投放，给予重点企业金融支持。（牵头单位：市财政局；责任单位：市金融办、市税务局、市工业和商务科技局、人行瑞丽市支行、富滇银行瑞丽分行、建行瑞丽支行、市农村信用社）
四、相关要求
（一）加强组织领导。各相关部门要进一步加强协作配合，强化政策协调，建立健全瑞丽工业发展工作机制、配套政策，合力推进瑞丽工业经济提升工作。市工业和商务科技局对工业经济提升工作负总责，要加强组织统筹协调，分解、压实相关部门工作任务及责任，强力推进，确保各项任务目标如期完成。
（二）夯实项目支撑。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，谋划、梳理、储备一批好项目、大项目，建立瑞丽工业经济发展行动计划项目库，实行动态管理，形成项目支撑体系。合理安排项目建设时序，完善项目推进机制，统筹安排建设进度。对重点目标任务实行项目化管理，强化对项目的跟踪管理和协调服务，推动项目顺利实施。
（三）加强分析研判。领导小组每季度组织召开至少一次工作推进会议，对本季度目标落实情况进行分析研判，听取主要部门任务落实情况汇报，并就工作落实当中的困难和问题进行研究部署，重点解决目标落实过程当中的难点、堵点，为阶段性任务落实提供保障。
（四）全程跟踪督办。两办督查室根据年度目标和领导小组会议的决策部署对工作推进全程实施跟踪督办，按照“以月保季、以季保年”的工作落实原则对各部门工作任务落实情况实施监督，对敷衍应付、工作不力、弄虚作假的部门及时报领导小组研究给予通报，推动工作任务的落实。
滇公网安备
53310002000503号
