《瑞丽市林草产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》政策解读

按照《德宏州林草产业高质量发展行动（2023—2025年）》（德政办发〔2023〕5号），为着力构建瑞丽林草产业高质量发展体系，更加科学合理、保护利用全市优势林草资源，推动“绿水青山”向“金山银山”转换，瑞丽市人民政府办公室印发了《瑞丽市林草产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》。现解读如下。

一、印发《林草产业高质量发展行动方案》的背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的需要；是坚持生态优先、绿色发展，以生态美、产业兴、百姓富为目标，围绕优基地、强加工、育龙头、壮集群、树品牌、拓市场，深入推进林草产业融合和全产业链发展，探索发展林药、林菌、林花、林果、林蜂等多种林草复合型立体产业发展模式的需要。  

二、《林草产业高质量发展行动方案》的主要内容

 （一）发展目标

结合瑞丽林草资源分布实际情况，宜林宜地分类布局林草产业，全面促进资源向产业、价值向效益的转变：分别按照重点保护林、公益天然林、人工商品林的不同管理要求，对应挖掘开发科学研究保护林、科普宣传展示林、生态康养休闲林、育林造林碳汇林、乡土珍稀苗木林、林下特色产业林等林草复合型产业。

1.保护发展，合理布局。理顺生产、生活、生态“三生”空间关系，立足保护谋发展，丰富发展促保护。依据种类生态特性、区位条件、发展水平，定品种、定产地，形成布局合理、特色鲜明、供给有力的林草产业空间格局。

2.生态优先，绿色发展。注重与生态相协调，确保生态不受破坏。强化林地利用监管，严格管控林地利用范围和开发利用强度，确保林草产业科学、规范发展。

3.突出特色，高点定位。优选适合林下种植、历史悠久、特色鲜明、品质优良、在国内外市场优势突出、产业发展前景广阔的林草产业重点发展，突出小而精、小而优、小而特。坚持高点定位、突出特色、品质优先。

4.政府引导，市场主导。强化规划引领、政策引导，完善服务体系，营造良好营商环境，加强监督管理，规范市场行为。发挥龙头企业、专业合作、协会组织的示范带动作用，推进实施林草产业规模、标准化建设。

5.科技支撑，创新驱动。加强基础研究，将基因组学、分子生物学等现代技术应用于育种环节，加快育种创新，培育一批抗逆性强、品质优良、性状稳定的产业品种。加快有机栽培新技术、新模式研究。制定生产标准、检测标准和产品标准，推动建立地方市场定价标准。加快产品创新、组织创新、管理创新，在创新中形成新特色、新优势。

（二）重点工作

1.结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，加快推进自然保护地整合优化，解决好铜壁关省级自然保护区与瑞丽江大盈江国家级风景名胜区交叉重叠问题，有序处置好保护区历史遗留问题，全面提升重要生态区域自然资源保护和利用水平。

2.全面停止天然林商业性采伐，加强天然林保护修复与公益林管护，完善森林生态效益补偿制度，实现天然林与公益林并轨统一管理。

3.进一步放活人工商品林采伐管理政策，简化优化采伐许可办理程序，扩大和提高人工林发展利用的规模与水平，探索发展示范性林草复合型立体产业。

4.推进建设瑞丽植物园等园林项目，逐步引种滇西及东南亚周边国家的特有珍稀高等植物，抢救性迁地保护滇西南珍稀、濒危、特有植物和民族植物，建立滇西南生物多样性引种保护基地和种质资源库，将瑞丽打造成瑞丽国际黄金绿谷，滇西共享的生物多样性保护中心，我国西南“一带一路”集科普研究、地域特色、山水园林、自然意境、生态旅游等综合特质的重要对外展示窗口。

5.充分发挥云南省德宏州热带农业科学研究所农业部瑞丽石斛种质资源圃，瑞丽岭瑞农业开发有限公司国家石斛种质资源库暨国家石斛主题公园（干邦亚）的良好种质资源和科研平台优势，推进发展生物科技、种质资源、大健康产业，打造石斛种质资源新核心、新高地。

6.充分发挥全球动植物种质资源引进和中转检疫隔离处理中心项目、德宏州林科所国家林木种质资源库、瑞丽中心苗圃、瑞丽苗木协会、瑞丽苗木生产经营单位种质资源、科研技术、苗木苗圃等基础条件优势，大力发展瑞丽苗木产业。

7.优化整合现有木竹加工资源，加快向绿色低碳转型，规范地区红木加工和产品开发，建立红木木材交易中心，规范红木原木交易秩序，促进红木木材有序经营。在依托国外红木原料的同时，以国家储备林为重点，创新木竹资源培育方式，引导鼓励社会资本参与，加强原料林基地建设，大力培育珍贵用材林、速生丰产林、大径级用材林和混交林。充分利用低海拔地带的热区和林农房前屋后空地、公路两侧、城市道路、风景名胜区等发展红木栽培，把红木栽培纳入到林业发展长期规划中，并给予大力扶持。

8.在保障森林生态系统质量稳定的前提下，充分利用人工商品林，用活重点林区可利用范围、天然公益林等林下空间资源，多渠道拓展用地空间，充分利用低效人工商品林、疏林地、灌木林地、无林地等各类适宜的非耕地发展林下产业。

9.依托瑞丽优越的气候、森林覆盖率、良好环境因子、稀缺长寿因子、多样民族医药资源、丰富温泉康养资源，充分发挥市场在资源配置中的先天性、决定性作用，进一步推动融合发展、实现协调共赢、创新产品业态、突出特色优势、重视对外联动、促进资源共享，打造“瑞丽森林康养”品牌。

10.森林碳汇坚持政府主导、市场运作、科学管理、合理经营的原则和集约化、标准化、规模化、基地化的经营模式，探索PPP、专债、自主经营等模式，建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的碳汇项目，提高林地利用率，推动生态产品综合发展，增加地方就业和林农收入，更大程度释放绿水青山的生态红利和经济红利。