瑞丽市自然资源局关于对进一步开发团结片区预留地建议的答复

依团代表：

你提出的《关于进一步开发团结片区预留地的建议》已收悉。该建议聚焦团结片区1600亩预留地的开发利用问题，深刻指出了土地闲置对农民增收、集体经济发展及社会稳定的影响，并恳请市政府加大政策支持与投入。你的建议充分体现了心系民生、履职尽责的代表担当，我们对此深表感谢。经市自然资源局认真研究，结合现行政策与工作实际，现答复如下：

一、高度重视建议，充分认识问题紧迫性

我局完全认同你指出的问题：团结片区预留地长期闲置，不仅制约人居环境改善和集体经济发展，更直接影响失地农民生计，存在返贫风险。推动预留地高效利用，对落实乡村振兴战略、促进城乡融合、保障边民福祉具有重大现实意义。

二、当前推进预留地转用面临的主要制约

政策刚性约束：根据《中华人民共和国土地管理法》及耕地保护政策，农用地（含耕地）转为建设用地必须依法办理审批手续，严格落实“占补平衡”。

（一）政策限制。根据《德宏州人民政府办公室关于规范预留安置用地的意见》（德政办发〔2018〕49号）文件要求，自2018年8月1日起，取消征收土地预留安置用地，原预留安置方式调整为货币补偿。

（二）建设用地指标。全市年度新增建设用地指标有限，需优先保障重大基础设施和民生项目；

（三）规划空间约束。土地开发需符合国土空间规划用途管制要求；

（四）占补平衡压力。1600亩耕地转用需同等数量、质量的补充耕地指标，市级储备严重不足。

（五）财政资金紧张。农转用报批涉及耕地补偿、指标购置、勘测定界等费用，当前市级财政难以承担1600亩的报批成本。

三、稳妥解决历史预留安置用地问题

（一）实行由市政府统一规划、统一储备、统一开发、统一出让的管理制度。

（二）对已落实位置尚未完善土地报批及供地的预留安置用地，以及已经供地但村集体无能力投资开发或划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的，通过市政府招商引资实际情况，逐步与村集体签订收回预留安置用地协议解决。

（三）收回的预留安置用地，按照招标拍卖挂牌方式供地后实行货币补偿。具体补偿标准如下：

1．预留安置用地总量的20％部分，出让金总价款扣除出让相关费用（含财政计提资金、测量费和评估费、耕地占补平衡指标等相关费用），剩余出让金全额返还村集体。

2．预留安置用地总量的80％部分，根据预留安置用地对应土地级别确定的补偿标准给予补偿。

瑞丽片区（不包括工业园区）以2017年瑞丽市城市规划区土地定级确定补偿标准：Ⅰ级每亩补偿110万，Ⅱ级每亩补偿100万，Ⅲ级每亩补偿90万，Ⅳ级每亩补偿80万，Ⅴ级每亩补偿70万，级外地每亩补偿60万。

畹町片区（不包括工业园区）以2017年瑞丽市畹町经济开发区土地定级确定补偿标准：Ⅰ级每亩补偿70万，Ⅱ级每亩补偿60万，Ⅲ级每亩补偿50万，Ⅳ级每亩补偿40万，级外地每亩补偿30万。

3．对未落实位置的预留安置用地，货币补偿标准按照原征收土地对应的土地级别地段价格补偿，即根据《瑞丽市解决农村预留安置用地有关问题的指导意见》第三条第（三）款第（2）点规定的补偿标准，不再区分预留安置用地的20％部分及80％部分。补偿面积按预留安置用地总面积计算。

四、结语

感谢你对自然资源管理工作的关注与支持！我们将全力推进预留地盘活利用，严守耕地红线与法律底线，切实壮大村集体经济，严防规模性返贫风险。恳请你继续监督指导我们的工作！

 瑞丽市自然资源局

2025年6月23日