陈艳玫委员、郑伟等2位委员：
你们提出的《关于以“银发经济”赋能瑞丽市旅游产业高质量发展的提案》（第54号）收悉，现答复如下：
一、办理工作开展情况
2025年5月19日，征求市民政局、市卫健局、市医保局、市财政局、市人社局、市发改局、人行意见，共同商讨提案问题，统筹资源，解决发展中的难点堵点问题，形成齐抓共管的工作合力。
二、关于提案中反映的问题
一是关于给城市规划和社会管理带来巨大挑战。如公共基础设施的承载压力、生活物资的供应压力、社会治安管理问题等。二是关于旅游适老化服务体系建设滞后。作为特殊游客群体，银发游客的多元化需求主要包括医疗保障、出行安全、集中居住、观光休闲、康复护理服务等方面，但现有银发产品的开发和相对应的旅游配套设施及服务供给严重不足，且质量参差不齐。三是市场监管亟待加强。行业缺乏相关法律法规的规制和约束，缺乏统一权威的进入、退出机制，无法充分保障企业和消费者的合法权益。
三、关于对提案内容的逐条答复
针对提案反映的问题，答复如下：
（一）深挖特色资源，打造多元化高品质银发旅游产品体系。
1.打造“旅居瑞丽”新品牌。一是充分发挥瑞丽温暖宜人的冬季气候和优良生态环境优势，重点打造红光芒岗一批集住宿、餐饮、医疗保健、文化娱乐于一体的中高端康养旅居基地（社区）。鼓励现有度假酒店、民宿进行适老化改造升级，增设无障碍设施、医疗急救点、健康管理中心等。二是以贺闷村温泉区为核心，融合了生态、文化、医疗、旅游等康养旅居理念，创新性地发展了“温泉+民宿”产业，将贺闷村打造为集休闲、养生、康养、居住于一体的综合性康养目的地，有效地将温泉资源转化为康养旅居的核心吸引力，打造“旅居瑞丽”新品牌。
2.强化银发医疗保障。一是根据省医保局“支持云南省生物医药健康产业中医药事业发展”的工作部署，进一步完善我市非营利性医疗机构中药饮片价格加成政策，对公立医疗机构使用的中药饮片，以实际购进价格为基础，在顺加不超过25%以内，由医疗机构自行确定销售价格。在市场监督管理部门纳入管理的中药配方颗粒，以实际购进价格为基础，在顺加不超过15%以内，由医疗机构自行确定销售价格。将中药饮片同步纳入城镇职工和城乡居民基本医疗保险门诊慢性病、特殊病用药范围。将医疗机构中医服务项目的针灸、拔罐等中医非药物诊疗项目、中医适宜技术逐步纳入基本医疗保险支付范围。二是建成景成医院颐养中心，为入住老年人提供生活、心理及文化方面的服务，并配备了专业的医疗护理团队，进行医疗巡诊、健康咨询、健康管理、养生保健、康复指导等老年健康服务，确保老年人有病治病、无病疗养的有效服务需求，充分解决了失能、半失能、高龄长者的医疗照护难题。
3.打造“绿色生态”休闲产品。提升莫里热带雨林景区、一寨两国景区的适老性，建设更多平坦的观景步道、休憩平台。建成一寨两国骠国皇家花园，依照节庆推出老年人喜爱不同花卉的花海打卡活动。引导景区打造银发群体喜爱的田园采摘、农家乐体验项目。
4.积极谋划“银发金融产融产品”。人行瑞丽支行根据2025年4月7日发布的《2025年云南省信贷指导意见》。丰富养老金融供给，满足多层次养老金融需求，探索信贷支持养老产业特色模式，助力银发经济发展。将针对老年人积极设计“银发金融产融产品”，计划年内推出并初见成效。
5.开发特色适老文旅线路。深入挖掘我市历史文化、自然生态、乡村田园等资源禀赋，精心设计符合老年人身心特点的“慢游”产品。重点开发以健康养生、在地文化、生态休闲、红色教育等为主题“研学游”线路，推出“畹町桥观光长廊→畹町边关文化园→中缅友好纪念馆→南洋华侨机工回国抗日纪念公园→畹町抗战老兵村”爱国主义一日游、南洋华侨机工回国抗日纪念馆主题半日游、“傣王宫遗址公园→棒蚌温泉民俗村→张国荣傣陶基地”傣陶主题研学半日游、“喊乖傣族剪纸和果雕传承基地→依保象脚鼓传承基地→喊思孔雀舞传承基地→张飞水鼓舞传承基地”非遗技艺主题研学一日游、“德宏热带农业科学研究所种质资源库咖啡基地研学半日游”、“瑞垦XNL24 城市体验店”咖啡烘焙研学半日游、云南瑞丽国家石斛公园半日游瑞丽植物园生物多样性研学主题游、特色农业研学主题（半日游），优化行程节奏，保障充足休息时间。
（二）完善服务设施，构建“银发友好型”旅游环境。
1.持续推进瑞丽市综合养老服务中心建设项目建设。瑞丽市综合养老服务中心建设项目，前身为瑞丽市社会福利中心建设项目，于2018年10月立项。为申请地方政府专项债券，2022年10月21日通过市发改局批复，项目名称变更为瑞丽市综合养老服务中心建设项目，建设规模为18889.65平方米，建设内容为养老服务中心1#（原社会福利院）、2#（原社会福利院）、3#楼（原老年公寓），地上建筑面积17427.18 平方米、地下建筑面积1462.47 平方米，设置床位400床、机动车停车位180 个、充电桩10 个、非机动车停车位200个及配套附属设施等，估算总投资为14866.49万元。截至2025年1月13日，到位资金11013万元，其中老年公寓2983万元、救助站158万元、儿童福利院514万元、社会福利院0万元、市级项目前期经费58万元、地方政府专项债券7300万元（老年公寓、社会福利院）。项目于2019年10月动工，2024年7月竣工验收，目前正在进行项目结算，结算金额初步估计近1.1亿元。由市民政局向市司法局提交《公建民营实施方案》合法性审查材料，进行合法性审查，按照公建民营流程积极推进工作。
2.加快项目招商引资力度，确保项目开放运营。围绕瑞丽市综合养老服务中心运营，实地考察当地具有代表性的医康养机构，包括山东菏泽市郓城唐塔医院医康养产业、云南昆明悦海怡养养老服务有限公司、江苏中科西北星星系科技有限公司、云南瑞可健康管理有限公司、北京和顺慧康科技有限公司进行招商考察，邀请山东省郓城唐塔养老公寓有限公司、北京和顺慧康科技有限公司等2家企业到瑞丽考察，为下步工作奠定基础。3月19日通过瑞丽江网面向社会进行公示并公开征求意见。4月2日为充分评估论证《瑞丽市综合养老服务中心公建民营实施方案》按照公建民营流程积极推进工作。
3.完善适老化基础设施。一是引导星级酒店及限上规模企业，改造防滑地面，卫生间增加安全扶手、坐浴椅、呼叫铃，公共区域增设无障碍通道、电梯等，前台提供老花镜、放大镜、常用药品信息等。二是增加适老化“i德宏”APP/小程序，推出大字体、简洁操作界面。三是在一寨两国、畹町边关文化园、莫里热带雨林景区重点景区点安装AED建立高效的应急救援联动机制。对景区旅游从业者开展心脏急救、沟通技巧等方面的专业培训。四是贯彻实施《云南省新时代“银龄人才万人计划”实施方案》，根据《德宏州人力资源和社会保障局关于做好 2025 年银龄技师申报遴选工作的通知》，开展“银龄技师”申报遴选工作，目前无人员申报。
（三）下一步工作举措
1.强化政策集成。协同市投促局梳理整合现有产业、财税、土地、人才等支持政策，形成针对性强、含金量高的银发经济政策包，重点向养老服务创新、适老产品研发、品牌培育等领域倾斜。
2.搭建对接平台。定期组织银发经济产需对接会、创新论坛等活动，促进养老服务、产品制造、文旅机构、金融机构等多方合作。
再次感谢你们对瑞丽市旅游工作的关心和支持！
瑞丽市文化和旅游局
滇公网安备
53310002000503号
