瑞丽市商务局关于对加快推进中缅活牛贸易正关正通促进瑞丽肉牛产业 健康持续发展提案的答复

王丁委员：

您提出的关于“加快推进中缅活牛贸易正关正通，促进瑞丽肉牛产业健康持续发展”的提案，已交我们办理，现答复如下：

一、项目背景

为有效解决偶蹄动物非法入境问题，降低走私偶蹄动物传入动物疫病的风险，云南省人民政府于2014年向国务院办公厅上报《关于解决非法入境偶蹄动物问题的请示》（云政报〔2014〕60号），2015年3月27日，农业农村部、商务部、海关总署、质检总局联合函复云南省人民政府《农业农村部 商务部 海关总署 质检总局关于原则同意云南省开展跨境动物疫病区域化管理试点工作的函》（农医函〔2015〕1号），原则同意云南省开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。根据四部委的有关指示精神和工作要求，云南省人民政府分别于2015年和2016年上报《云南省人民政府关于开展跨境动物疫病区域化管理及产业发展试点工作有关事项的函》（云政函〔2015〕125号）和《云南省人民政府办公厅关于报送跨境动物疫病区域化管理试点工作实施方案补充说明的函》（云政办函〔2016〕99号）。2017年5月3日，农业农村部、商务部、海关总署、质检总局联合下发《农业农村部 商务部 海关总署 质检总局关于支持云南省在边境地区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作的函》，明确德宏州瑞丽市为试点地区，瑞丽口岸弄岛通道为进口屠宰用肉牛的试点口岸（通道）。2020年初，习近平总书记对缅甸进行国事访问，两国正式签署《中华人民共和国海关总署和缅甸联邦共和国农牧灌溉部关于中国从缅甸输入屠宰用肉牛的检疫和卫生要求议定书》。

二、试点基本情况

（一）境内三区的基本情况

目前，境内弄岛偶蹄类活体动物查验场、肉牛专用运输通道、境内隔离检疫场、肉牛屠宰加工厂已建设完成，并于2020年8月通过海关“三场合一”验收，已按海关要求全程进行监管，境内流程已全部建设完成。2023年6月份国家专家组赴瑞丽正式进行验收。试点工作境内场所已全部通过海关验收，国内环节已具备进口肉牛条件。

（二）境外“三区”基本情况

目前，境外缅甸拱卡公司在贵慨地区建设的免疫无疫区、集中养殖区、集中隔离场（以下简称：境外三区）已由缅甸国家投资委员会批准，正在进行相关的基础设施建设，根据双方会谈及两次修改，于2023年1月6日的验收资料提交昆明海关，经审核昆明海关对验收资料提出了2条意见。根据1月17日昆明海关反馈的内容，拱卡公司对相关材料进行了补充完善，于1月24日将英文版的相关材料提交昆明海关审核，同时缅甸农业、畜牧业灌溉部兽医司通过外交渠道于1月27日向海关总署发出贵概口蹄疫自由区和动物检疫站评估验收邀请函，同时表示在建造动物检疫站之前，必须获得缅甸投资委员会的许可。截至目前，除政府检疫站外，缅甸投资委员会仅批准民营企业国际拱卡地区发展有限公司在我们指定和监管的贵概口蹄疫自由区建设动物检疫站。2023年5月省商务厅、昆明海关、省农业农村厅等地方专家组赴缅甸完成境外三区初验工作，6月7日国家部委技术专家组赴瑞丽开展缅甸口蹄疫免疫无疫区技术评估，2023年7月14日，海关总署 农业农村部联合发布《关于解除缅甸部分地区口蹄疫疫情的公告》（2023年第91号）。2023年12月初，缅甸农牧灌溉部畜牧兽医司将新修订的中华人民共和国海关总署和缅甸联邦共和国农牧灌溉部关于中国从缅甸输入屠宰用肉牛的检疫和卫生要求议定书》反馈意见通过正式外交渠道反馈中国海关总署。缅方表示对于海关总署修改的议定书草案，由于缅甸国内协商完成相关必要程序需要一定时间，希望在草案修改协商期间，按照2020年议定书开展肉牛贸易。

三、试点工作开展情况

（一）加强领导，为试点工作推进提供坚强保障

试点工作开展以来，在云南省委、省政府的关心支持下和德宏州委、州政府的正确领导下，瑞丽市各级高度重视，围绕“有利于动物疫病防控、有利于打击偶蹄动物走私行为、有利于充分利用两个市场两种资源、有利于沿边开发开放和兴边富民”的目标，由市委书记直接挂联项目建设，强化了组织领导，明确了任务目标和责任清单，明确了市场主体，组织强有力的专班迅速开展项目建设。项目推进中涉及行政审批事项由专人跟进，全程特事特办绿灯通行，积极加强对上汇报和同海关、边检等部门的协调联系，并通过德宏驻缅招商联络点和外事部门加强同缅方的沟通，不定期就试点工作推进进行双边会晤，全力推动试点工作顺利开展。

（二）集中力量，确保境内配套基础设施建设如期完成

一是进口屠宰用肉牛指定口岸（通道）查验场建设情况。进口屠宰用肉牛指定进口口岸（通道），位于瑞丽市弄岛镇西侧，项目占地面积约38亩，总投资3500多万元。目前已建设完成，通过昆明海关评估验收。二是专用通道。进口口岸至境内隔离检疫场专用运输通道，总长8.14公里，现已建成通车。三是境内隔离场。境内隔离检疫场位于瑞丽农场雷武八队，占地面积168亩，总投资6800万元，现已建设完成并通过海关总署验收。四是指定屠宰加工厂。屠宰加工厂位于瑞丽市弄岛镇弄木崃，设计最大年屠宰量为50万头，占地面积95.76亩，建筑面积近5万平方米，总投资6亿元，现已建设完成，取得《肉牛定点屠宰许可证》，并进行了试运行。

（三）加强沟通，全速推进境外三区建设

一是加强与缅方沟通，积极推动缅甸中央政府修改本国法律，于2017年10月放开肉牛出口管制。二是与缅方建立沟通协调机制，定期不定期开展会谈沟通，及时通报工作进展情况，并第一时间上报省试点办。三是在省、州试点办帮助指导下，推动缅方完成试点项目设置、疫病防控等技术监管方案制定，并于2020年7月通过外交途径报给中方。四是通过民间外交途径，协助缅方试点企业开展基础设施建设，及时传达中方技术要求，促进缅方无疫区技术整改达标。五是派出技术专家团队，随团参与实地评估，细化整改措施，督促缅方完成技术整改。

（四）整合资源，全面抓好试点工作动物疫病防控队伍及防控机制建设

瑞丽市常设重大动物疫病防制指挥部，指挥长由市长担任，全市各有关单位为成员，统筹协调全市重大动物疫病防控工作，下设办公室在市农业农村局，负责重大动物疫病防控工作日常事务；瑞丽市农业农村局下设畜牧站、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畹町动物卫生监督所4个机构，市级畜牧兽医在编在岗人员共42人，其中：高级畜牧师、兽医师11人，中级畜牧师、兽医师26人，助理畜牧兽医师5人；全市8个乡（镇）、农场共有在编在岗畜牧兽医人员24人，村级防疫员26人；已形成市、乡、村三级动物疫病防控体系、重大动物疫病预警预报监测体系、生物疫苗冷链体系。市级兽医实验室已通过国家二级生物安全实验室考核，三级防疫冷链设备运转正常，市级设立重大动物疫情防控物资储备库，突发重大动物疫情应急物资储备充足；为应对各项突发重大动物疫情，州、市制定有《德宏州打击偶蹄动物及冻品走私综合治理方案》《德宏州处置走私偶蹄动物及冷冻动物制品实施细则》《瑞丽市重大动物疫病防控应急预案》《瑞丽市保障进境高风险动植物及 其产品检疫风险联防联控工作制度》等应急处置机制，规章制度健全。近年来，未发生区域性重大动物疫情和重大畜产品安全事件。

四、下一步工作计划

（一）多渠道、多方面、多层级加强请示汇报，争取尽快将肉牛纳入替代种植项下名录，有效降低交易成本。

（二）推动缅方尽快向海关总署提出对华出口青贮饲料申请，放宽青贮饲料进口检验检疫准入，推动实现青贮饲料进口。

（三）严格按照《德宏州偶蹄动物移动监管工作方案》，进一步加强牛及其产品流动监管工作，加大牲畜活体及冻品走私打击力度。加强与缅甸地方政府及有关部门开展边境动物疫病防控合作，积极推进跨境动物疫病免疫带建设，强化边境动物疫病防控技术与交流，切实保障中缅边境一线畜牧业健康发展。

（四）积极与中国海关总署汇报加快与缅甸方面协商，尽快确定进口牛牛龄。

（五）推动缅方部委尽快流转协议，以使协议能尽快签订。

在此，对您提出的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注跨境动物疫病区化管理试点通道的开放工作，多提宝贵意见，以促进我市跨境动物疫病区管理试点工作的快速发展。

瑞丽市商务局

2025年6月25日