尊敬的黄佳琪、李俊红、杨学能、韩启安等4位委员：
你们提出的《关于加强中缅界河治理的提案》（第112号）收悉，现答复如下：
一、办理工作开展情况
提案收悉后，我局及时组织外办、农业农村、水利、姐告管委等协办单位专题研究，对提案中反映的问题及工作建议逐一进行梳理讨论，结合瑞丽实际明确工作重点和目标，并就办理意见与你们进行了沟通交流。
二、关于提案中反映的问题
（一）关于工业污染问题突出的问题。瑞丽市认真落实《德宏州生态环境分区管控动态更新方案》，强化生态环境分区管控，严格项目生态环境准入，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，目前瑞丽市无纸浆造纸、五金铸造、钢铁冶炼、有色金属筛选等污染企业，有2家纸制品制造企业，均严格落实了环境影响评价制度、排污许可制度等环境管理要求，不存在工艺和水污染防治设施落后，工业废水未经处理直接排入界河的情况。2020年瑞丽市畹町桥下游段江水变红、水体疑似受污染的问题，经调查核实，是瑞丽市其中1家纸制品制造企业瑞丽市畹町长合商贸有限公司瓦楞原纸分公司冥纸生产项目产生的红色生产废水未有效处理，部分通过厂区隐蔽的排口排入地下水泥管道，经水泥管道排向厂区外水沟流入南道河，最终进入瑞丽江，针对该违法行为，生态环境部门已责令企业整改并罚款一百万元，同时公安部门对企业法人代表采取了行政拘留十日的处罚，有效震慑了各工业企业，后续未发现瑞丽辖区工业企业违法排污污染界河水质的问题。因目前瑞丽市与缅甸木姐在生态环境方面的沟通协商渠道尚未有效建立，暂时还不掌握中缅交界区缅方区域存在的造纸、五金铸造、钢铁冶炼、有色金属筛选等工业企业基本情况及污染治理设施有关情况，也未接到关于缅方工业废水未经处理直接排入界河的投诉举报。
（二）关于生活污水直排入河问题突出的问题。瑞丽市近年来持续加强环境基础设施建设，目前已建成投运污水处理厂6座，并深入实施城镇污水处理设施完善工程，开展污水管网完善、雨污分流管网改造、主城区河道截污、污水处理厂尾水资源化利用及中水回用等，涉及子项目12个，估算投资105550.85万元，截至目前已完成工程进度投资约54000万元，城市污水集中收集率达到51.68%，位列全州第一；建成垃圾焚烧发电厂1座，并不断完善城乡垃圾收转运处置体系，通过“村收集、乡镇转运、市处理”模式，实现全市生活垃圾处理设施全覆盖；加快推进农村生活污水治理，通过对集镇区周边的自然村实施纳管工程应接尽接完成行政村治理4个、自然村治理39个，集中和分散收集处理行政村2个、自然村26个，加强管控及制度建设就地资源化利用完成行政村治理23个、自然村治理138个，共计完成治理行政村29个、自然村203个，生活污水行政村治理率80.56%、自然村治理率68.58%。但基础设施建设是一项持续性的工作任务，同时民众“保护环境、从我做起”的环保观念建立还有很长的路要走，后续还需持续加大投入解决生活污染直排入河的问题。
（三）关于农业面源污染问题突出的问题。瑞丽市近年来持续深入打好农业农村污染治理攻坚战，农业面源污染问题得到有效改善，一是持续推进化肥减量增效，大力推广测土配方施肥、增施有机肥、绿肥种植、水肥一体化等技术，2024年化肥使用量较2023年减幅达1.14%；二是深入推进农药减量控害，严格控制高毒高风险农药使用，积极推广高效低毒低残留农药、生物农药等新型产品和先进施药机械，大力开展绿色防控、专业化统防统治，2024年农药使用商品量较2023年减0.1%；三是强化落实畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用，市级部门与各乡镇建立完善联动共管机制，强化开展畜禽养殖污染专项整治，建立病死畜禽无害化处理收集暂存点6个，畜禽养殖、屠宰无害化处理监管率达100%，2024年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97%，大型规模养殖场设施装备配套率达100%，全市畜禽粪污综合利用率达80%以上；四是强化农业废弃物监督管理，建立农药包装废弃物回收站（点）133个，回收处理农药包装废物10.84吨，回收农膜570.17吨，农膜回收率84.25%，综合利用秸秆10.68万吨，利用率88.64%。缅甸木姐区域因经济发展较为滞后，对环境保护的管理要求跟不上，环保基础设施也未能有效配套，导致缅方一侧污染物难以得到规范有效的治理，污染直排界河问题突出，特别是姐告小河，瑞丽市已通过在姐告区域实施姐告片区截污治污及河道清淤疏浚和水污染治理等工程，解决了内源污染问题，但境外污染源头长期存在，导致小河水质常年呈现黑臭，推动与缅方开展界河污染防治势在必行。
（四）关于两国间界河治理交流合作长效机制不健全的问题。在“一带一路”合作倡议、面向南亚东南亚辐射中心建设的大背景下，瑞丽市结合国家重点开发开放试验区、中国（云南）自贸试验区德宏片区建设，依托双边会谈机制，持续加强中缅瑞丽-木姐环境卫生治理事项友好协商，以及生态环境保护方面的双边宣传、交流考察及会谈，推动州、市有关部门与缅就环保事宜会谈协商10余次，致缅公函20件，口头通报31次，邀请缅方到我市实地考察生活垃圾焚烧发电项目3次，环境监测站和污水处理厂各1次；推行“河（湖）长制+外事”，沟通协商缅木姐政府不定期在边境沿线开展环境卫生清扫、河道垃圾清理等环保工作25件次，援助缅方1万元垃圾清理费助力缅甸卫生治理；草拟完成《中国云南省德宏州瑞丽市—缅甸掸邦木姐地区木姐镇区“手拉手”生态环境保护交流合作备忘录》，积极推动促进地方双边生态环境保护交流合作长效机制的建立，同时从改善双边区域生态环境质量角度推动实施了瑞丽国家重点开发开放试验区中缅银井-芒秀农村环境综合整治示范项目、瑞丽市姐告小河水污染治理项目。2021年缅甸局势变化以来，政府治理能力削弱，目前仅木姐城区为缅政府管辖，其余区域权力管辖已变化，部分区域环境保护政策难以有效执行，且缅方缺乏健全的生态环境治理机制体制及生态环境保护治理方面的资金、技术、设备等硬件支撑，虽缅政府积极配合中方开展环境治理工作，但在改善双边区域生态环境质量上并未取得突破性的成果，开展跨境环境保护工作复杂且艰巨，边境环境污染问题将在未来一段时间持续存在。建立两国间生态环境保护交流合作长效机制，有效提升双方边民生态环保意识，形成区域生态环境共建共治共享的共同体还需要持续不断地努力。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）关于建立健全中缅双方边境地区生态环境保护交流合作机制的建议。2016年6月，瑞丽市草拟了《中国瑞丽－缅甸木姐环境友好城市合作备忘录》并与缅甸木姐完成备忘录内容的商定，后续多次就合作备忘录的签署与缅方进行沟通协调，但因各种原因未能签署完成。2022年4月，结合区域大气污染联防联治工作重新草拟了《中国云南省德宏州瑞丽市—缅甸掸邦木姐地区木姐镇区“手拉手”生态环境保护交流合作备忘录》并与缅方商定，当年计划签订的备忘录事宜缅方已上报至掸邦政府，今年外事办就推动签署备忘录事宜分别于2025年1月3日、5月28日致函通报协商缅甸驻昆明总领事馆给予帮助推动，但到目前为止还未签署。下一步将持续推进落实备忘录的签署，推动建立中缅瑞丽-木姐环境污染防治跨境合作机制，明确双方议事协调机构，建立定期会晤和突发事件协调处置机制，携手开展两污（垃圾、污水）治理、大气污染联防联控、界河污染防治等方面的合作。同时，通过民间渠道鼓励引导双边村寨就污染治理事项进行友好交流协商，共同做好边境沿线生态环境治理，提升双边生态环境保护共治、共建、共享水平。
（二）关于加大边境村寨污水收集治理力度的建议。瑞丽市结合现代化边境幸福村建设，坚持“因地制宜，一村一方案”，分类施策推进边境村寨农村生活污水治理，瑞丽市涉及的20个边境行政村、167个自然村，通过接入城镇污水管网完成治理行政村3个、自然村24个，建设投资约6000万元；通过就地建设收集处理工程方式完成治理行政村2个、自然村22个，建设投资约4500万元；通过资源化利用（管控）方式完成治理行政村16个、自然村74个，边境村寨的生活污水行政村治理率达到100%、自然村治理率达到72%。下一步将逐步推动完善边境村寨污水收集处理设施，不断提高污水治理效能，努力补齐农村人居环境整治短板，不断提升边境村寨的人居环境质量。
（三）关于加强边境地区生态环境保护宣传的建议。瑞丽市结合6·5环境日，积极推动与缅甸木姐地区共同开展宣传活动，并不断创新宣传方式方法，2024年6月3日，开展了以“携手共建人与自然和谐共生的命运共同体”为主题的“六·五”环境日中国瑞丽—缅甸木姐交流互鉴系列活动，活动内容包括环保宣传展，中缅边境地区中国瑞丽·缅甸木姐生态环境治理座谈，瑞丽市环境监测站、垃圾焚烧发电厂和第二污水处理厂参观等，直观展示瑞丽市落实生态环境保护责任情况，提升边境人民生态环保意识，为区域生态环境质量改善起到积极的促进作用；积极发动社会监督力量，招募初高中教师义务监督员4人、边境村义务监督员10人、饮用水水源地义务监督员4人，有效落实对入境河流、边境秸秆焚烧等环境问题的常态化监督。结合大气污染专项整治工作，强化开展跨境大气污染联防联控，积极沟通处置边境沿线污染空气行为，并做好环境保护宣传引导。下一步将加大宣传力度，积极借助边境村寨、外事界务员、民间组织等力量多点式开展边境沿线生态环境保护宣传，不断增强双方边民的环保意识和参与积极性。
（四）关于提升边境地区环境监测与监管能力的建议。瑞丽市在瑞丽江姐告大桥处设置了1个地表水国控断面，建设了1套水质自动站，实时监控瑞丽江水质；将姐告小河纳入黑臭水体监测范围每季度开展1次水质监测；将瑞丽江、南宛河、畹町河、姐告小河、南拔河纳入河湖长制常规监测范围每年开展1次水质监测，全面掌握界河水质情况，对发生水质异常的问题及时组织研判提出对策。目前瑞丽市共设置2个环境空气自动监测站点、3个地表水监测断面（包含瑞丽江姐告大桥国控断面）、3个乡镇饮用水水源地水质监测点、4个土壤环境质量监测点、7个功能区声环境监测点、102个区域声环境质量监测点、20个交通道路声环境质量监测点、1个城市酸雨监测点、1个农村生态环境质量监测点、1个辐射环境空气自动站，基本涵盖各类生态环境，但因人员缺乏、设备老化等因素，难以有效保障瑞丽辖区的生态环境监测，下一步将积极争取上级资金安排，2025年按照现代化监测体系建设的相关要求，为提升我市生态环境监测能力，逐步打造自动化、数字化、智能化的监测体系，积极向上申报监测能力提升项目，争取上级资金支持，拟申报监测能力提升项目6个，涉及资金近5000万元。若项目落地将有效提升边境生态环境应急能力，更好地服务边境地区生态环境安全。
德宏州生态环境局瑞丽分局
2025年6月26日
滇公网安备
53310002000503号
