一、出台背景
当前，瑞丽市动物防疫工作面临人员报酬低、队伍不稳定、免疫效果参差不齐等现实问题，制约了畜牧业高质量发展。为深化兽医管理体制改革，提升动物防疫服务专业化、规范化水平，破解基层防疫力量薄弱难题，结合瑞丽市畜牧业发展实际，制定本方案。
二、制定依据
（一）上级政策指导：依据《云南省农业厅关于推进兽医社会化服务工作的实施意见》（云农牧〔2018〕47号）、《德宏州农业局关于推进兽医社会化服务工作的实施意见》（德农发〔2018〕158号）等文件精神。
（二）地方发展需求：结合瑞丽市动物防疫工作实际，统筹中央、省、州财政动物防疫补助资金使用要求，明确市场化服务路径。
三、主要内容及核心举措
《方案》内容共包括三个部分。
第一部分明确了《方案》的目的意义。
（一）构建高效服务体系：通过政府购买服务，引入专业化社会力量，形成“政策引导、市场驱动、多元参与”的兽医服务新格局。
（二）提升防疫工作质效：解决基层防疫人员不足、技术能力薄弱等问题，确保重大动物疫病免疫密度、抗体合格率达标，降低疫病死亡率。
（三）保障畜牧业安全：强化动物疫情监测、报告和应急处置能力，助力养殖场户实现“先打后补”、疫病净化等目标，促进畜牧业健康可持续发展。
第二部分明确了《方案》的工作目标和实施要素。
（一）工作目标
1.总体目标：2026年底前建成兽医社会化服务体系，实现防疫服务市场化、专业化。
2.核心指标：强制免疫群体密度≥90%，应免密度100%；免疫抗体合格率＞70%；猪、牛、羊、禽疫病死亡率分别控制在3%、1%、2%、6%以内。
（二）实施要素
1.购买主体：市农业农村局（畜牧兽医局）作为购买主体，负责组织实施。
2.承接主体：依法注册的企业、合作社或社会组织，具备相应资质和服务能力。
3.服务内容：包括强制免疫、疫情报告、采样监测、协管服务等四大类，涵盖免疫注射、病死畜禽收集、检疫协管、技术推广等具体任务。
4.购买程序：按照“编制项目书—公示信息—确定承接主体—签订合同—组织实施—验收结算”流程推进，实行“一采三年、一年一考核一签订”方式。
5.资金保障：以市级财政资金为主，统筹上级补助，年度预算30万元左右，按考核结果分两次拨付。
第三部分明确了《方案》的核心举措。
（一）创新服务机制
1.“双随机、一公开”监管：每半年开展服务质量抽查，结果向社会公开，强化过程监管。
2.“以效定补”激励：将免疫抗体合格率、服务对象满意度与经费拨付直接挂钩，提升服务质量。
3.“互联网+防疫”追溯：依托“云南防疫”小程序、德宏州畜牧大数据平台，实现免疫、采样等服务全程可追溯。
（二）强化保障措施
1.组织保障：成立由分管副市长任组长的工作专班，统筹农业农村、财政等多部门协同推进。
2.职责分工：明确市、乡、村三级及承接主体责任，乡镇提供冷链设施等必要支持，承接主体需建立岗前培训和疫苗管理制度。
3.资金监管：财政、审计部门全程监督资金使用，承接主体需提交财务报告并接受审计。
（三）动态调整机制
方案实施过程中，若遇上级政策重大调整或服务成本显著波动，由工作专班启动动态调整程序，确保政策适应性。
四、本《方案》的特点
本方案通过政府购买服务模式，将市场机制引入兽医公共服务领域，既能破解基层防疫力量不足的瓶颈，又能激发社会力量参与动物防疫的积极性，为瑞丽市畜牧业健康发展和公共卫生安全提供坚实保障。
解读单位：瑞丽市农业农村局
联系电话：0692-3066165
滇公网安备
53310002000503号
