《瑞丽市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》政策解读

一、出台背景

为深入贯彻党的二十大精神及习近平总书记对云南系列重要讲话指示批示精神，响应国家“统筹山水林田湖草沙系统治理”战略部署，结合瑞丽市作为滇西边境生态安全关键节点的区位特点编制本规划。《瑞丽市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》作为《瑞丽市国土空间总体规划（2021-2035年）》的重要专项规划，这一规划旨在贯彻落实高质量发展要求，构建全域开发保护新格局，为县域国土空间开发保护、资源利用与生态修复提供法定指导。

二、制定依据

依据《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《云南省“十四五”国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《德宏州国土空间规划》，《德宏州国土空间生态修复规划（征求意见稿）》，《瑞丽市国土空间生态修复规划》落实州级国土空间生态修复规划目标任务，谋划瑞丽市空间布局和工程部署，在国土空间生态修复规划体系中发挥着承上启下的作用，是瑞丽市开展生态保护修复工作的指导性文件。

三、目的意义

《瑞丽市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》作为德宏州国土空间总体规划体系的重要组成部分，规划填补了县域生态修复专项规划空白，推动形成“全域统筹、分区施策”的生态保护修复治理体系。规划实施可强化瑞丽江等流域生态保护，提升生态系统稳定性与抗灾能力，守护生物多样性宝库，实现生态保护与经济发展双赢，为县域经济转型提供绿色支撑。规划聚焦群众关切的生态问题，通过水环境治理、绿美空间建设、农村人居环境改善等举措，打造生态休闲空间，增强群众生态获得感与生活幸福感。

四、主要内容

《瑞丽市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》分两部分，第一部分是前言，第二部分是正文，共7章31节，具体如下：

前言。明确规划指导思想、基本原则、规划依据、规划范围（瑞丽市全域944.77km2）及规划期限（2021-2035年，含近期2021-2025年、远期2026-2035年）。

第一章 生态现状与面临形势。含形势与要求、自然地理和生态现状、生态修复工作成效、主要生态问题、机遇与挑战五节，分析瑞丽市生态基础、现存问题及发展环境。

第二章 总体要求与规划目标。含指导思想、规划目标两节，确定“西南生态安全屏障、绿美生态建设基地”战略定位，明确2025年和2035年阶段目标及17项预期性指标。

第三章 总体布局。含总体格局、修复分区、重点区域三节，构建“一屏三廊多节点”空间格局，划分三级修复分区及6类重点修复区域。

第四章 主要任务。含生态空间、农业空间、城镇空间主要任务及生态廊道网络构建四节，聚焦三类空间核心生态问题，明确森林保护、水环境治理、耕地提质、城镇生态优化等重点任务。

第五章 项目部署。含生态空间、农业空间、城镇空间生态修复，支撑体系建设，重点项目资金需求分析五节，部署7类24个重点项目，明确总投资38.529亿元及多元资金筹措方式。

第六章 效益分析。含生态效益、社会效益、经济效益三节，阐述规划实施对生态系统提升、社会和谐稳定、经济绿色发展的多重积极影响。

第七章 保障机制。含加强组织领导、落实规划传导、负面清单管理、创新政策体系、强化资金保障、加强科技支撑、强化评估监管、鼓励公众参与八节，构建全方位保障体系确保规划落地。

五、核心举措

明确规划范围与期限：覆盖瑞丽市全部国土空间，以2020年为基准年，规划期为2021-2035年，分近期（2021-2025年）与远期（2026-2035年）分步推进实施，分级划定生态修复分区，按生态问题类型细化治理方向，实现差异化、精准化修复。系统推进山水林田湖草沙一体化治理、生物多样性保护修复、生态廊道网络建设、历史遗留矿山生态修复、农业空间生态提升、城镇蓝绿空间优化、支撑体系建设等7类重点工程，形成“工程带动、项目落地”的实施路径。从生态质量、生态修复治理来制定约束性指标强化刚性管控，确保规划目标可量化、可考核。通过加强组织领导、落实规划传导、实施负面清单管理、创新政策体系、强化资金保障、提升科技支撑、严格评估监管、鼓励公众参与等八项措施，确保规划落地见效，构建“政府主导、社会参与、协同共治”的生态修复治理格局。

六、名词解释

国土空间生态修复。指遵循生态系统演替规律和内在机理，基于自然地理格局，适应气候变化趋势，依据国土空间规划，对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空间，统筹和科学开展山水林田湖草沙一体化保护修复，是维护国家与区域生态安全、强化农田生态功能、提升城市生态品质的重要举措，是提升生态系统质量和稳定性、助力国土空间格局优化、提供优良生态产品的重要途径，是生态文明建设、加快建设人与自然和谐共生的现代化的重要支撑。

生态系统质量。指在特定的时间和空间范围内生态系统的总体或部分组分的质量，具体表现为生态系统的生产服务能力、抗干扰能力和对人类生存、社会发展的承载能力等。

生态安全格局。也称生态安全框架，是指对维护生态过程的健康和安全具有关键意义的景观元素、空间位置和联系，包括由点线面构成的连续完整的山水格局、湿地系统、河流水系、绿道体系等。

土地综合整治。指以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

矿山生态修复。依靠自然力量或人工措施干预，对矿产资源开发引发地质灾害隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制、保护恢复和综合整治措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁的土地达到可供利用状态以及生态功能恢复的活动。

生态重塑。亦称生态重建。对于严重受损的生态系统，要在消除胁迫因子的基础上，围绕地貌重塑、生境重构、恢复植被和动物区系、生物多样性重组等方面开展生态重建。生境重构关键要消除植被（动物）生长的限制性因子；植被重建要首先构建适宜的先锋植物群落，在此基础上不断优化群落结构，促进植物群落正向演替进程：生物多样性重组关键是引进关键动物及微生物实现生态系统完整食物网构建。