德宏州生态环境局瑞丽分局关于对解决秸秆禁烧政策与传统农业生产矛盾建议的答复

尊敬的陈永新等2位代表：

你们提出的《关于解决秸秆禁烧政策与传统农业生产矛盾的建议》（第13号）收悉，现答复如下：

一、办理工作开展情况

自接到交办件以来，我局高度重视人大代表建议办理工作，及时安排部署，由主要领导负责，组织到现场查看情况，并召集市农业农村局、市气象局、市林草局等相关协办单位座谈，协商讨论研究具体措施，积极办理解决秸秆禁烧政策与传统农业生产矛盾的建议。

二、关于建议中反映的问题

关于建议中提出的政策与现实需求存在矛盾的问题，我们经研究核实认为，一是按照《瑞丽市人民政府关于重申严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾的通告》（2023便签NO.015），整个瑞丽市辖区划为露天禁烧区，实行全面禁烧政策，与国家现行政策存在一定的不相符性；二是目前瑞丽市农作物秸秆“科学还田、高效离田”的综合利用体系还未建立完善，执行全域禁烧政策堵点未打通，导致部分群众有所抵触；三是少量秸秆焚烧对农作物病虫害防治有一定的效果，执行全域禁烧政策与群众需求存在一定矛盾。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于建议政策上从“一刀切”到“分类管理”，给农民“合规烧”的出路，我们按照上级关于森林草原防灭火的工作要求，严格执行高火险期内禁止一切野外用火，防火期12月至次年2月底根据气象条件、空气质量情况等有计划实施烧除的规定，自2025年12月1日至2026年2月底，按程序办理准烧审批手续后实行有计划用火，全市累计办理准烧证50份，烧除面积1441.87亩，较上年同期增加511.62亩；积极学习生态环境部等9部委联合印发的《关于进一步做好秸秆焚烧分区管控和综合利用工作的通知》（环办大气〔2025〕30号）及省转发文件相关政策要求、其他省市先进经验做法，结合瑞丽实际情况组织各有关单位开展秸秆焚烧分区管控专题研究，多方收集意见建议，下一步将结合实际修订出台瑞丽市秸秆焚烧分区管控政策方案，合理分类精准管控秸秆焚烧。

二是关于建议技术上从“无法处理”到“就地转化”，让秸秆“变废为宝”，我们持续强化推动开展秸秆综合利用工作，根据瑞丽农作物秸秆产生特点，开展甘蔗产业秸秆利用点位提质增效，在勐秀乡（南京里、勐典、允岗、木那、弄木、高丽坝、金碗、等扎高里）、户育乡（武甸坝、广坎）及畹町回环等区域，科学布设11个甘蔗分布式机收点位，就近就地开展蔗叶剥离、归集、暂存、转运，大幅提升蔗叶离田清运效率与资源化利用率，同时通过招商引资引入德宏英牧农业发展有限公司入驻勐秀乡户兰村委会生态循环农业产业园区，投资150万元，配齐粉碎、除尘、揉丝、打包等全套秸秆加工设备，开展秸秆综合利用业务，年可收储加工秸秆0.8万～1万吨，有效拓宽辖区甘蔗叶等农作物秸秆饲料化利用渠道，2026年以来，各机收点位已累计存储蔗叶秸秆0.8万吨，“五料化”利用0.68万吨，英牧农业已累计收储蔗叶秸秆0.55万吨，完成蔗叶秸秆饲料化（干草）成品0.15万吨。推进鲜食玉米产业秸秆利用，依托瑞丽市金稻田农机专业合作社、瑞丽市众农种植专业合作社常态化开展鲜食玉米秸秆（青贮）饲料化加工利用，配齐收割机、粉碎机、青贮打包机、包膜机等全套专用加工设备，开展秸秆收割、转运、粉碎、青贮、储存全流程机械化闭环作业，并在姐相镇、弄岛镇等重点乡镇布局固定合规加工点位，2026年以来，已累计收储加工鲜食玉米秸秆的饲料化（青贮）1.4万吨。下一步将积极向上争取项目资金，依托上级资金支持，聚焦水稻、蔗叶秸秆原位还田，建立原位还田肥料化利用展示基地，推广秸秆“快速腐熟技术”，通过“技术集成+推广运用”，推动秸秆资源化利用与耕地质量提升协同发展。同时积极引导养殖企业、合作社建设秸秆青贮、黄贮设施，推广秸秆氨化、微贮技术，降低养殖饲料成本，推动种养结合循环发展。

三是关于建议经济上从“成本负担”到“收益来源”，让农民“不想烧”，我们一方面依托县域现有秸秆资源化利用市场主体，推动构建以龙头企业为核心、乡镇种养专业合作社为片区节点的秸秆收储运运营体系，积极争取各类专项政策与项目资金补助，配备秸秆打捆、装卸转运等专业化机械设备，推进秸秆应收尽收、规范收储，对积极参与秸秆综合利用的农户，给予打捆机、粉碎机等农机具购置的补贴，自2018年以来，全市补贴打（压）捆机2台1.1万元、圆草捆包膜机1台0.4万元、青饲料收获机27台55.64万元、秸秆粉碎还田机8台1.74万元，2022年至今补贴谷物联合收割机18台61.74万元。另一方面加大秸秆综合利用市场主体的培育及技术指导力度，常态化走访调研英牧农业、瑞丽市金稻田农机专业合作社、瑞丽市众农种植专业合作社、瑞丽市沙体养殖场等秸秆综合利用市场主体，精准收集各主体在秸秆收储、加工处置、产能规模、运营等方面的痛点，针对性开展业务指导、项目谋划等服务，引导经营主体补齐收储运短板，鼓励其扩充秸秆回收、运输、储存设备，拓展玉米秸秆、蔗叶、水稻秸秆等多元化加工利用业务，持续壮大秸秆综合利用市场力量，逐步构建起“主体带动、点位覆盖、收运便捷、高效利用”的秸秆收储运体系，夯实全市秸秆资源化产业化发展基础。2026年以来，出动市级科技人员50人次，深入企业（合作社）、甘蔗分布式机收点、养殖场及田间地头指导开展秸秆青贮、氨化、黄贮、干草制作等饲料化处理技术及秸秆粉碎还田、堆沤腐熟等工作20余次，引导种植户、合作社、养殖企业主动参与秸秆综合利用工作。下一步将持续加大市场主体培育，引导现有加工企业升级改造生产线，探索发展秸秆深加工产业，拓展有机肥加工、青贮饲料等多元化利用路径，提升企业常态化收储加工积极性，同时持续向上争取给予企业税收、电价、运输等方面的优惠政策支持。

德宏州生态环境局瑞丽分局

2026年5月6日