尊敬的李俊红委员：
你提出的《关于提高大气污染联防联控能力的提案》（第139号）收悉，现答复如下：
一、办理工作开展情况
提案收悉后，我局高度重视，及时组织市综合行政执法局、市公安局、市市场监督管理局、市住建局和市融媒体中心开展专题研究，对提案反映的问题及工作建议逐一进行梳理讨论，提出办理意见。
二、关于提案中反映的问题
（一）车辆污染管控亟待加强问题
当前瑞丽市车辆污染已是扬尘污染的主要源头，瑞丽大道、人民路等重点路段渣土车辆超载超高、未落实密闭覆盖，行驶途中砂石物料沿路泼洒遗撒，经车辆反复碾压持续产生扬尘；同时建筑工地与村寨未硬化道路驶出车辆、金泉路延长线农用机械直接上路，轮胎附带泥土掉落碾压，造成持续性扬尘污染。究其缘由，一方面运输企业片面追求经济效益，车辆密闭整改与人员管理落实不到位，部分工地及村寨受成本与规划制约，进出道路硬化工作缺位；另一方面监管力量配置不足、巡查频次不够、处罚力度偏轻，农用机械扬尘管控存在监管盲区与执法依据缺失，加之各职能部门联动协作不足，城郊及村寨道路保洁养护不到位，遗撒杂物清理不及时，进一步加剧二次扬尘污染。
（二）餐饮油烟污染治理存在漏洞问题
瑞丽市餐饮油烟治理存在明显漏洞，污染问题主要表现为固定餐饮单位运维不规范、露天烧烤无组织排放，已安装油烟净化设备的商户存在装而不用、用而不维的问题，设备净化效率缺乏有效监管，部分商户还擅自拆除排烟管道规避监管，全市超50个不合规露天烧烤摊点集中在夜市、小区周边，大多未配备油烟收集设施，夜间18:00-22:00排放高峰与大气扩散条件转差期重合，易造成PM2.5、PM10浓度短时骤升，摊点流动性强、监管难度大；究其原因，中小商户受成本影响不愿承担设备安装运维费用，对油烟污染危害及相关法规认知不足、存在侥幸心理，执法人员力量不足无法实现全天候全覆盖监管，监管手段传统单一、缺乏智能化监测工具，多部门协同不足形成监管真空，同时部分区域餐饮布局密集、无专用排烟通道，未规划露天烧烤集中经营区，老旧餐饮场所改造难度大，再加上公众投诉渠道不畅、监督积极性不高，环保宣传不到位，未能形成全民参与的治理氛围。
（三）裸露场地扬尘管控措施落实不到位问题
瑞丽市裸露场地主要分为建筑工地和闲置地块两类，部分建筑工地未落实“六个百分百”抑尘要求，存在裸土不覆盖、喷淋设施建而不用、土方作业未采取湿法作业等问题，整改后极易反弹；城市建成区及城乡接合部待开发闲置土地长期裸露，未及时采取覆盖、绿化等抑尘措施，旱季大风天气扬尘污染问题更为突出。究其原因，施工企业、地块权属单位环保意识薄弱，为压缩成本敷衍落实抑尘措施，部分工地抑尘设施重建设、轻使用，设备因维护不足频繁停用，老旧工地、小型项目抑尘基础配套不完善，裸土覆盖材料易破损，闲置地块缺乏低成本长效抑尘技术，绿化、硬化推进受资金、周期限制难以落地，同时住建、生态环境、自然资源等部门存在多头管理、责任划分不清问题，日常巡查频次不足、违法处罚力度较轻，未建立裸露场地长效管控机制与动态地块台账，部分隐形裸露场地处于管控空白状态。
（四）道路扬尘治理存在短板问题
道路扬尘是瑞丽干旱大风天气下的首要污染源，即便主干道机扫率超85%，但实际保洁效果不佳，车行道划设停车位导致大型洗扫车无法全覆盖作业，近30%次干道、背街小巷只能依靠人工清扫，存在效率低、清洁不彻底的问题；同时二手车交易、租车行占道经营，周边垃圾、油污及泥土长期堆积，“僵尸车”占用车道，周边垃圾、泥沙经碾压、风吹反复产生扬尘。究其原因，现有公共停车位数量远无法满足机动车停放需求，车行道划设停车位实属无奈，未规划专业二手车交易市场，相关业态占道聚集加剧污染，住建、综合执法、交警等部门职责划分不清，缺乏常态化联合执法机制，“僵尸车”清理流程烦琐、清理不及时，环卫作业模式僵化，未制定针对性精细化清洁方案，再加上瑞丽作为边境口岸城市，二手车出口、跨境租车产业发达但配套设施滞后，占道经营问题普遍，大量外来人口加大管理难度，车辆带泥上路、随意丢弃垃圾等行为，进一步降低道路保洁效能。
（五）联防联控机制尚不完善问题
瑞丽市大气污染治理联防联控机制不完善，尚未构建起全链条闭环治理体系，治理薄弱环节凸显，住建、综合执法、生态环境等部门存在职责交叉、联动协作不足的问题，形成监管盲区；瑞丽市地处边境，大气污染存在跨境传输特性，但未建立跨境及州内县市间常态化联防联控机制，区域协同治理缺位；同时缺乏完善的空气质量在线监测网络与污染源追踪系统，治理仍依赖传统现场检查手段，无法实现污染源精准溯源与动态管控。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）关于强化车辆污染管控的建议
在车辆污染管控工作中，瑞丽市坚持源头预防与过程管控并重，构建“路线管控+车辆规范+设施保障”三位一体运输车辆监管体系。优化运输路线与时序，科学划定城区砂石料运输专用路线，避开人员密集区域，严格限定夜间22:00至次日6:00为运输作业时间，日间特殊运输需提前申领通行证；规范车辆技术标准，全面推进车辆密闭加盖改造，限期整改老旧车辆，严禁不达标车辆入城，督促车辆配齐应急防洒漏工具；强化路面执法稽查，在瑞丽大道、勐卯大道等重点路段增设检查卡点，严格落实渣土车“全覆盖、全密闭、全冲洗”管理，严查超高超载、沿途泼洒等违法行为。2026年1月以来，已出动执法人员10人、执法车辆1辆，累计检查车辆2422辆，其中行政处罚33辆、处罚金额4200元，劝返整改5辆，同步完成239辆运输车辆政策宣传；1-3月累计处置车辆泼洒问题31起、罚款6600元。
（二）关于深化餐饮油烟污染专项治理的建议
瑞丽市从严深化餐饮油烟专项整治，严把食品经营许可准入关口，未按规范配套油烟净化设施的餐饮主体一律不予许可办证。紧盯烧烤、火锅等重点油烟排放业态，聚焦夜间经营高峰，常态化开展错时巡查、夜间突击检查，积极联合公安、生态环境部门开展联合执法，紧盯群众投诉热点点位从严核查处置，对违法违规餐饮商户依法落实现场整改、限期整改、行政处罚等管控措施。截至目前，全市持证食品经营主体4041家，其中餐饮经营户3856户、单位食堂185户，建成区餐饮油烟净化设施安装率达100%。累计出动执法人员227人次，检查餐饮经营单位638家次。同时划定财富广场、金泉路（金滇路口至人民路口段）两大油烟治理示范片区，坚持以点带面、示范引领，稳步推进规范化餐饮油烟治理街区建设，持续健全长效管控模式。
（三）关于细化裸露场地扬尘精细化管控的建议
瑞丽市扎实推进裸露场地扬尘精细化管控工作，多措并举筑牢扬尘防治防线。狠抓施工扬尘源头管控，严格规范城区砂石料厂、搅拌站车辆出场管理，落实物料装载、车辆冲洗双重核查制度，督促企业完成场地道路硬化及洗车槽、沉淀池等抑尘设施配套建设；严格落实施工扬尘“六个百分百”要求，通过召开施工安全文明会议、加大工地巡查力度，全面排查整治各类施工扬尘问题，累计出动监督人员71人次、车辆30次，检查各类工地及相关企业39个，排查整改扬尘问题39个，全部整改清零。强化部门联动与应急干预，加强生态环境、气象部门协作，精准编制环境气象及污染防治相关专报24期，开展人工增雨作业19站次，有效抑制扬尘污染。同时，自然资源部门依据相关法律法规建立专项工作台账，向全市57宗地块责任单位下发整治通知，明确垃圾清理、围挡设置、裸土抑尘等整治要求。截至4月28日，全市57宗地块均无裸露易扬尘问题，已完成相关扬尘隐患整治，其中5宗地块已设置围挡，后续将持续强化巡查监管，巩固整治成效，严防扬尘问题反弹。
（四）关于提升道路扬尘综合治理水平的建议
瑞丽市不断提升道路扬尘综合治理能力，全面排查城区破损坑洼路段，建立问题整治台账，统筹盘活专项资金、积极向上争取项目及债券支持，分批次推进城乡道路硬化修缮改造，从源头减少道路扬尘隐患。持续从严整治停车乱象与货车通行秩序，强化人行道违停、货运车辆违规入城执法管控，今年以来累计查处人行道违停6798起，处罚5120起、劝导纠正1678起，查处违规入城货车50起，同步拓宽社会监督渠道，常态化曝光处置占道经营、违规停车问题。健全精细化“人工+机械”一体化清扫保洁机制，严格分等级规范普扫频次、巡回保洁、机械洗扫、洒水降尘作业标准，合理划定冬夏清扫时限，高温天气加密洒水频次，定期开展边角路段人机协同深度冲洗，全域常态化做好洒水抑尘、路面保洁，持续压降道路扬尘污染
（五）关于健全联防联控长效机制的建议
瑞丽市紧盯大气污染防治目标，持续健全联防联控长效机制，全域推进大气环境常态化、精细化治理。市委、市政府高位部署推动，严格对标州级工作要求，压紧压实各部门大气污染十六类专项整治工作职责，2026年以来，市委常委会、市委主要领导专题听取大气污染防治工作各1次，市政府主要领导专题部署1次、分管领导常态化调度4次，紧盯突出污染问题强化督导督办与应急管控，累计排查整改各类大气污染问题71个，科学抢抓有利气象条件开展人工增雨作业23站次。健全全链条闭环管控模式，构建“预防-监测-溯源-执法-治理”全过程管理体系，由生态环境、综合执法牵头，联动交通、公安等部门开展联合执法整治，从严查处扬尘、违规运输、露天焚烧等环境违法行为。强化科技赋能精准管控，全面用好秸秆焚烧智能监控预警平台，实现全域火情全天候巡查、快速派单、闭环核查处置，2026年以来累计办结归档火情工单116单，同比去年同期减少47单，露天焚烧管控成效持续提升。同步聚焦建筑工地“六个百分百”抑尘、建筑垃圾规范堆放、裸露地块治理、餐饮油烟净化、秸秆资源化综合利用五大重点，有序推进大气污染合规示范点位打造，由市委督查室每周调度进展、定期通报督办。积极拓宽社会监督渠道，健全政府监管、企业自律、全民监督共治体系。结合边境地域实际，深化跨境大气污染协同防控，常态化与缅方开展环保会商对接，今年累计会谈3次、发送公函3件、口头通报5批次，协同妥善处置境外火点6起，全方位筑牢跨境、全域大气污染安全防线。
德宏州生态环境局瑞丽分局
2026年5月7日
滇公网安备
53310002000503号
