《瑞丽市鼓励和保护见义勇为人员实施办法》起草说明

一、起草背景和依据

（一）起草背景

原《瑞丽市奖励见义勇为公民实施办法》自2004年8月27日实施以来，在弘扬社会正气、保障见义勇为人员权益方面发挥了积极作用。然而，随着经济社会发展，原办法在确认程序、奖励标准、抚恤优待等方面已滞后于当前实际需求。特别是随着《中华人民共和国民法典》的实施以及上位法《云南省奖励和保护见义勇为人员条例》的修订，我市迫切需要出台一部新的、与国家法律和省条例相衔接、符合瑞丽市情的规范性文件，以解决见义勇为人员在医疗、就业、教育、住房等方面的后顾之忧，进一步弘扬社会主义核心价值观。

（二）起草依据

本《办法》主要依据《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《中华人民共和国民法典》、《云南省奖励和保护见义勇为人员条例》等法律法规，并参照了国家和省关于加强见义勇为人员权益保护的最新政策文件精神，结合瑞丽市实际进行起草。

二、主要内容及核心问题

本《办法》共六章二十八条，涵盖了总则、行为确认、奖励与保护措施、基金使用、法律责任及附则。

（一）明确了适用范围与确认主体

《办法》规定，本市人员、非本市人员及外籍人员在本市行政区域内实施见义勇为的，均适用本办法。明确瑞丽市见义勇为协会在市委政法委领导下，负责见义勇为行为的确认、申报、表彰奖励及基金管理等日常工作，改变了过去由综治办负责的旧模式，与当前机构改革和职能调整相适应。

（二）细化了确认程序与时限

为解决“申报难、确认慢”的问题，《办法》将确认时限明确为：市见义勇为协会收到申报后，应当在30日内对见义勇为行为予以确认（特殊情况可延长）。同时，明确了申报材料清单，规范了公示程序（公示期7日），确保确认工作公开、公平、公正。

（三）大幅提高了物质奖励标准

针对原奖励标准过低（最高1万元）已无法体现荣誉价值的问题，本《办法》对奖励标准进行了结构性调整：

三等奖：奖励人民币6,000元；

二等奖：奖励人民币8,000元；

一等奖：奖励人民币10,000元以上；

特别抚恤：明确因见义勇为致残（重伤）或牺牲的，一次性奖励人民币100,000元。该标准既考虑了财政承受能力，又显著提升了对英雄的物质褒奖力度。

（四）构建了全方位的权益保障体系（核心亮点）

《办法》第十九条集中规定了对见义勇为人员及其家属的优待措施，解决了原办法中权益保障缺失的问题，具体包括：

医疗：建立绿色通道，实行“先救治、后收费”。

教育：见义勇为人员子女在义务教育阶段按照“择校入学、就近入学”原则优先安排就学。

住房：对有住房困难的，优先解决；符合农村危房改造条件的，给予保障。

就业与社保：优先扶持就业困难人员就业，伤残评定按工伤或国家规定执行。

交通旅游：落实“两免”政策（免费乘坐公交、免门票游览景区）。

三、与上级文件的异同

（一）与《云南省奖励和保护见义勇为人员条例》的衔接

本《办法》严格遵循上位法规定，未作突破性修改，但在具体执行层面进行了细化和补充：

机构调整：根据机构改革实际，将确认主体由“综治部门”调整为“见义勇为协会”，更符合当前社会治理现代化的要求。

标准量化：上位法对奖励金额多为原则性规定，本《办法》结合瑞丽市财政状况，明确了具体的奖励档次和金额。

措施落地：上位法规定了医疗、教育等优待原则，本《办法》细化了“先救治后收费”“择校就近入学”等具体操作流程，增强了可执行性。

（二）与原2004年版办法的区别

《瑞丽市鼓励和保护见义勇为人员实施办法》相较于2004年旧版，在政策导向、适用对象、组织架构、行为界定、程序设置、奖励标准、保障措施、基金使用、法律责任等诸多方面均实现了重大突破与创新。新办法立足瑞丽边境实际情况，充分体现了与时俱进的政策思维和以人为本的价值导向，是我市见义勇为工作法治化、规范化的重要标志。