瑞丽市应急管理局2025年法治政府建设情况报告

2025年，瑞丽市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市办的有力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、法治建设的重要论述，全面落实党的二十大及全会精神，紧扣《瑞丽市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，立足应急管理主责主业，将法治思维和法治方式贯穿于安全生产监管、防灾减灾救灾、应急处置全过程，扎实推进法治政府建设各项工作，依法履职能力显著提升，安全发展法治保障更加坚实，为瑞丽市经济社会高质量发展和边境地区安全稳定提供了有力支撑。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设政治根基

1.压实法治建设责任。坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入局党委重要议事日程，与应急管理业务工作同部署、同推进、同督促。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；领导班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域法治建设工作，形成了“党委领导、主要负责同志牵头、班子成员分工负责、各股室协同推进”的工作格局。

2.深化法治理论学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入局党委理论学习中心组、干部教育培训的必学内容和必修课程，结合党委会、支部“三会一课”“主题党日”等形式，构建“纵横结合”的学法格局，实现干部职工学法全覆盖。全年组织党委理论学习中心组法治专题学习1次，开展应急管理法律法规集中学习3次，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，不断提升运用法治思维和法治方式防范化解风险、处置突发事件、化解矛盾纠纷的能力。

3.加强法治队伍建设。优化执法队伍结构，积极争取组织、编制、人社等部门支持，充实应急管理综合行政执法力量，通过公开招考等方式，招录具备法律专业人员，提升执法队伍专业化水平。加强执法人员资质管理，确保执法人员全员持证上岗。加大法治骨干培养力度，开展执法业务培训、案例研讨等活动10次。2025年招录1名法律专业人员，9名干部职工参加了州级培训。同时，常年聘用专业律师担任法律顾问，在重大决策、规范性文件制定、复杂案件审核等方面提供专业支撑。

（二）聚焦主责主业，扎实筑牢安全生产与应急管理防线

在安全生产执法方面：一是严格按照年度执法计划，通过聘请专家服务的方式，完成执法检查工作。对全市规模以上企业和重点监管企业集中开展安全生产大检查和隐患排查治理行动，累计共检查企业118家，发现问题隐患1118条，其中一般隐患1057条，重大事故隐患61条，已全部整改完毕。全年共办理安全生产违法案件11件，行政罚款共36.54万元。二是加大事故处罚力度。针对安全生产事故，牵头成立事故调查专班，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重时效”的原则，撰写事故调查报告，及时对外公布，回应社会关注。并根据相关法律法规对有关责任人及责任单位进行处理。共办理一般事故案件1件，行政罚款共53.432万元。三是加快推进“互联网+执法”系统运用，利用“互联网+执法”系统，实现执法全流程线上办理，严格执行《云南省应急管理厅关于印发〈云南省应急管理系统安全生产分类分级执法办法〉的通知》（云应急〔2021〕48号）的具体要求，建立分类分级监管标准，并按照系统规定程序严格开展检查和行政执法工作并认真做好执法检查案件的建档和归档工作。使用执法系统全程在线执法，出具文书、办理案件，深化执法数据分析应用，以执法信息化提升执法效率。

危险化学品及烟花爆竹监管方面：一是全年监督检查危险化学品企业48家次，出动人员144人次、车辆48辆次，制作现场检查记录48份，下发责令限期整改指令书28份，排查隐患181条，整改率100%。立案处罚5家，罚款4万元。4家加油站评定为安全生产标准化三级企业。二是查获无证经营烟花爆竹零售点10处。对2家批发企业和32家零售店开展全覆盖检查，检查共发现并督促整改隐患问题89条，查处无证经营烟花爆竹10处，查扣无证经营及过期烟花爆竹43箱、1243个。联合公安部门查处非法储存烟花爆竹案件2起，收缴395.5箱。

非煤矿山监管方面：2025年共对非煤矿山企业开展4次监督检查，下发责令限期整改指令书2份，发现并督促整改隐患8条。对2家未按设施建设及开展基建的非煤矿山企业进行立案查处，均实行一案双罚，共计罚款24万元。

冬春救助工作方面：2025年我局下达瑞丽市冬春临时生活困难救助资金20万元，下拨我市冬春救助物资棉被50床、救灾衣服47套。积极做好冬春期间因灾困难群众的基本生活保障工作，共救助173户727人，确保灾区人心稳定、社会安定。

（三）深化普法宣传，营造法治浓厚氛围

结合重要时间节点开展宣传活动。结合安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，组织开展形式多样的普法宣传活动。围绕“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”主题，积极开展“安全生产月”活动。通过多种方式向群众宣传安全生产相关法律法规、应急救援等日常安全知识，累计发放宣传册12000余册、安全主题宣传袋1000余个以及安全主题小礼品2000余份，通过贴近民生的各类宣传活动进一步增强了广大人民群众的安全生产意识，推进了我市安全生产文化建设，营造了良好的社会氛围。

聚焦关键人群，深化安全生产专题培训。2025年8月协同市委组织部、市委党校开展安全生产工作业务能力提升专题培训，邀请州应急管理局党委委员、副局长克晓军就突发事件防范应对与安全生产等八个方面作专题授课，全市500余名实职科级领导干部及选调生参加。2025年4月，在瑞丽市新提拔科级领导干部任职培训上，瑞丽市应急管理局一级主任科员司洪虎对全市新提拔科级领导干部开展应急管理与安全生产专题培训，共19人参训。同时组织企业主要负责人、安全管理员、一线工会、特种作业人员等开展了74场次业务能力提升培训。

深入企业开展普法宣传。瑞丽市应急管理局结合日常执法检查，组织执法人员深入企业开展安全生产法律法规宣传。通过举办培训班、发放宣传资料、现场指导等形式，向企业负责人、安全管理人员和从业人员宣传安全生产法律法规和政策。不断提高企业的安全生产主体责任意识和从业人员的安全操作技能，从源头上减少安全事故的发生。开展法律宣传入企活动341家次、警示教育现场会7次。

二、存在问题和困难

（一）专家型人才队伍建设缓慢

应急管理方面的专业型、高层次人才引进力度不够，安全监管、安全服务、安全技术应用人才缺口较大，应急管理人才专业技能不能满足现实需求。如：市应急管理局现有干部职工37人，有学历基础1人，仅占全局干部职工2.7%。

（二）专业救援设备储备不足

我市在生产安全事故、自然灾害的救援设备采购的资金投入不足。如：无危险化学品专业救援设备。目前瑞丽市共有1家重大危险源、57家危险化学品经营企业，作为口岸城市，危险化学品进出口业务多，但我市没有危险化学品专业救援设备，一旦发生危险化学品事故，存在救援能力不足问题，有一定的危险化学品事故风险。

（三）应急物资仓储场地紧缺

我市至今未建有市级或乡镇级专用应急物资仓库，导致市发改局为存储各级调拨应急物资，不得不长期租用社会场地，年均租金高达93.5万元。这不仅造成财政资金的持续性消耗，更因场地非专业化设计，存在物资储存安全与保质隐患。另一方面执法部门（如公安、应急管理）在执法过程中查没的危险化学品、烟花爆竹等高危物资，缺乏符合安全标准的存放点。目前只能临时借用企业仓库，存在极大的安全管理漏洞和二次风险。

三、下一步工作计划

将以习近平法治思想为指导，紧扣法治政府建设总目标，聚焦应急管理主责主业，针对存在的不足，补齐短板、强化弱项，推动法治政府建设与应急管理工作深度融合，不断提升依法行政水平，为瑞丽市安全发展提供更坚实的法治保障。

（一）全面完成治本攻坚三年行动

持续以“治本攻坚”三年行动为核心抓手，常态化加大隐患排查治理力度，聚焦危化品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点领域，强化精准安全监督检查。深入企业开展指导帮扶，推动企业全面排查梳理各类安全风险隐患，压实企业安全生产主体责任，督促企业建立隐患排查、整改、销号闭环管理机制。以牢牢守住安全生产基本盘为底线，抓实重点行业领域安全防范和重大事故隐患排查整治各项工作，确保隐患早发现、早整改、早清零，全力防范化解各类安全风险，坚决杜绝重特大安全事故发生。

（二）强化应急管理能力建设

加快应急指挥部信息化建设，完成相关设备安装和人员培训，提升应急指挥调度效能。补齐基层应急、执法能力短板，谋划储备一批安全生产管理、执法能力和应急能力提升项目，推动基层应急管理体系和能力建设提质增效。加强执法队伍专业化建设，实施执法能力提升工程，开展专题培训、技能比武等活动，搭建执法骨干库，提升执法队伍专业素养和规范化执法水平。

（三）深化安全宣传教育引导

创新宣传教育方式方法，开展多形式、全覆盖的安全宣传活动，加大重大事故隐患判定标准和应急管理法律法规宣贯力度。深化普法精准化建设，针对农村地区、小微企业等薄弱环节及特殊群体，开发定制化普法产品，推动应急普法向基层延伸。打造特色普法品牌，加强与媒体合作，丰富宣传内容和形式，提升企业负责人、从业人员和广大群众的安全意识、应急技能和自救互救能力，营造全民参与应急管理的良好氛围。

（四）持续推进法治政府建设提质增效

一是深化习近平法治思想学习贯彻，持续推进习近平法治思想系统学习，通过专题培训、案例研讨等形式，强化全体干部职工法治思维，提升运用法治方式防范化解风险、应对突发事件的能力。二是完善法治制度体系，结合应急管理工作实际，修订完善相关管理制度和执法规范，优化重大行政决策流程，强化法治审核把关，确保行政行为合法合规。三是提升执法监管效能，深化“双随机、一公开”，“综合查一次”监管机制，推进非现场监管提质增效，实现监管与服务深度融合，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。四是强化普法宣传实效，创新普法形式和载体，丰富普法内容，健全常态化普法机制，破解普法“盲区”，推动应急法治知识深入人心，为瑞丽市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

2026年是应急管理体系和能力现代化建设的关键之年，瑞丽市应急管理局领导班子将继续团结带领全局干部职工，以问题为导向，以改革创新为动力，攻坚克难、锐意进取，持续推进法治政府建设，全面提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平，为瑞丽市经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障和法治支撑。

瑞丽市应急管理局

2026年3月26日