瑞丽市娄畹建材有限公司“4·9”一般机械伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估报告

2024年4月9日16时许，瑞丽市娄畹建材有限公司发生混凝土搅拌机机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失 10.5万元。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，2024年4月11日，瑞丽市人民政府成立事故调查组，开展事故调查。事故调查报告已于2024年6月7日经瑞丽市人民政府批复并向社会公示。

根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）要求，瑞丽市安全生产委员会办公室组织原事故调查相关部门，组成瑞丽市娄畹建材有限公司“4·9”一般机械伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估工作组”），对该起事故责任追究执行情况、防范和整改措施落实情况进行全面评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

评估工作组严格遵循科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效原则，采取资料审查、座谈问询、现场核查、查阅文件档案、回访核实等方式，对事故整改成效、责任追究落实情况逐项核验，对发现问题及时反馈、限期闭环，确保评估不走过场、落地见效。

（一）精心组织部署，明确评估要求

评估工作组成立后立即召开专题会议，传达学习安委办〔2021〕4 号文件及事故调查报告要求，明确评估内容、重点、责任分工，重点围绕机械安全管理、外籍务工人员安全培训、劳务派遣安全管理、隐患排查治理、现场作业安全等开展评估。

（二）全面梳理资料，规范档案归集

依据《瑞丽市娄畹建材有限公司“4·9”一般机械伤害事故调查报告》及市政府批复意见，重点核查瑞丽市娄畹建材有限公司、瑞丽市庆盛人力资源管理有限公司、相关责任人员追责落实情况，以及企业、劳务派遣单位、行业监管部门整改措施落实情况，全面收集处罚文书、整改台账、培训记录、隐患排查记录、现场影像等资料，确保全过程真实可溯。

（三）现场核查核验，压实整改责任

评估工作组深入瑞丽市娄畹建材有限公司生产车间、作业现场，重点核查混凝土搅拌机安全防护、急停装置、安全操作规程、外籍人员安全培训、隐患排查治理等整改情况，对未整改到位问题现场交办、限期整改。

（四）强化指导提升，健全长效机制

针对建材加工、机械操作、劳务派遣、外籍务工人员管理等薄弱环节开展指导，督促企业及行业部门举一反三、吸取教训，健全安全管理制度，坚决防范同类事故再次发生。

二、事故责任追究及整改措施落实情况

事故发生后，各责任单位、监管部门严格按照事故调查报告及市政府批复要求，全面落实责任追究，扎实推进整改，各项工作执行到位、成效明显。

（一）事故责任追究落实情况

经事故调查组认定并报市政府批复，对相关责任单位及人员处理如下：貌某温：在事故中死亡，免予追究责任。貌某：涉嫌重大责任事故罪，由瑞丽市公安局立案调查。刘某（瑞丽市娄畹建材有限公司主要负责人）：由瑞丽市应急管理局给予行政处罚。瑞丽市庆盛人力资源管理有限公司：由瑞丽市应急管理局给予行政处罚。

经评估工作组核查：

瑞丽市公安局已对貌某涉嫌重大责任事故罪依法立案开展调查；瑞丽市应急管理局已对刘某、瑞丽市庆盛人力资源管理有限公司依法作出行政处罚，处罚文书已送达，罚款已足额缴纳；事故善后工作已全部处置完毕，家属安抚、赔偿等工作平稳完成；相关责任追究已全部执行到位，案件资料规范归档。

（二）相关责任单位整改措施落实情况

瑞丽市娄畹建材有限公司整改落实情况企业深刻吸取事故教训，全面完成整改：一是建立健全安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，配齐专（兼）职安全管理人员，明确安全管理职责；二是严格落实全员安全教育培训，重点加强缅籍务工人员安全培训，配备翻译人员，确保培训内容听得懂、记得住、用得上；三是强化机械设备安全管理，完善混凝土搅拌机安全防护装置、安全警示标识，严格执行设备开机前检查、停机断电、挂牌警示等制度；四是常态化开展隐患排查治理，建立隐患排查台账，实行闭环管理，坚决杜绝违规操作、冒险作业；五是完善应急处置预案，配齐应急装备，定期开展应急演练。经核查，各项整改措施已全部落实到位。

瑞丽市庆盛人力资源管理有限公司整改落实情况严格履行劳务派遣单位安全管理职责：一是建立健全被派遣劳动者安全生产教育培训制度，对派遣人员开展岗前安全培训、安全交底，未经培训合格不得派遣上岗；二是加强与用工单位安全协同管理，定期了解派遣人员作业安全情况，督促用工单位落实安全保障措施；三是规范劳务派遣管理，完善安全管理协议，明确双方安全责任，强化外籍务工人员安全管理。经核查，各项整改措施已全部落实到位。

行业监管及属地部门整改落实情况瑞丽市工业和商务科技局、畹町镇、市外事办、市公安局、市总工会等单位切实履行监管及属地职责：一是组织开展建材加工行业、劳务派遣行业安全生产专项整治，重点排查机械伤害、外籍人员安全管理、劳务派遣安全等突出隐患；二是督促企业健全安全管理制度、完善操作规程、加强安全教育培训，严格落实安全生产主体责任；三是加大日常巡查和执法检查力度，严厉打击违法违规作业行为，健全行业安全监管长效机制；四是将“4?9”事故作为典型案例开展行业警示教育，督促企业举一反三、严防事故。经核查，行业监管及属地整改措施已落实到位。

三、存在问题和工作建议

经全面评估，各单位均能按要求完成追责与整改，安全生产管理水平明显提升，但仍存在薄弱环节：一是部分企业缅籍务工人员流动性大，安全培训持续性、针对性不足；二是机械设备安全防护、现场作业管控仍需持续强化；三是劳务派遣单位安全管理基础薄弱，制度执行刚性不足；四是行业常态化、全覆盖监管仍需进一步加强。

针对以上问题，提出工作建议：

瑞丽市娄畹建材有限公司要持续巩固整改成效，严格落实安全生产主体责任，常态化开展缅籍务工人员安全培训和隐患排查治理，强化机械设备安全管理，坚决杜绝违规操作行为。

瑞丽市庆盛人力资源管理有限公司要持续规范劳务派遣安全管理，严格落实被派遣劳动者安全教育培训制度，加强与用工单位安全协同，切实履行劳务派遣安全管理职责。

行业监管及属地部门要持续加大建材加工、劳务派遣行业监管力度，定期开展安全隐患大排查大整治，强化机械安全、外籍人员安全、劳务派遣安全管理，全面提升行业本质安全水平。

各相关单位要持续开展安全警示教育，将瑞丽市娄畹建材有限公司“4·9”一般机械伤害事故纳入全员培训案例，提升作业人员安全操作、风险辨识和应急处置能力，坚决防范遏制同类事故再次发生。

四、评估意见

评估工作组通过资料审查、座谈询问、现场核查、综合分析认为：瑞丽市娄畹建材有限公司、瑞丽市庆盛人力资源管理有限公司及相关行业监管、属地部门，能够深刻吸取瑞丽市娄畹建材有限公司“4·9”一般机械伤害事故教训，严格落实事故调查报告及市政府批复要求，责任追究执行到位、整改措施全面落地、工作成效明显，已达到事故整改预期目标。

瑞丽市娄畹建材有限公司“4·9”一般机械伤害

事故责任追究和整改措施落实情况评估工作组

瑞丽市应急管理局（代章）

2025年6月20日