瑞丽市食品药品监督管理局部门决算公开说明

 

瑞丽市食品药品监督管理局

                     部门决算公开说明

一、部门（单位）情况

（一）基本情况

1．主要职能。

瑞丽市食品药品监督管理局依法对本辖区内的生产、流通、消费环节的食品安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品实施统一监督管理，同时承担食品安全委员会的具体工作，并承办市政府和上级部门交办的其他工作。

2．机构情况。

瑞丽市食品药品监督管理局为瑞丽市人民政府工作部门，正科级。2014年3月机构改革后，在原来对药品、医疗器械、餐饮服务、保健品、化妆品进行监管的基础上，增加了市政府食安办食品安全综合监督、组织协调工作职能和食品生产、流通环节监管职能。2015 年度，纳入本部门决算汇编范围的独立核算单位共1 个，比上年增减0个。

3．机构人员当年变动情况及原因。

我局2015年人员编制39个，其中行政编制33个，事业编制6个。年末实有公务员41人，事业人员6人，共有在职人员47人，退休人员2人。

2015年我局总人数与上年一致，但公务员减少2名事业人员增加2名，原因为：公务员调出2名，新招录事业人员2名。

（二）当年取得的主要事业成效

（一）顺利推进机构改革，落实监管责任

2015年9月1日，瑞丽市新一轮机构改革顺利完成，组建了瑞丽市市场监督管理局，整合原工商行政管理局、质量技术监督管理局和食品药品监督管理局职责，核定编制104名（其中行政编制98名，工勤编制6名），下设6个市场监督管理所，目前实有干部职工136人（含事业人员）。为确保过渡期间监管工作全面顺利开展，我局主动谋划，积极探索，努力做到了机构改革和监管工作两不误，两促进。一是及时召开领导班子专题会议，及时调整领导班子成员分工，做到了人员、职责“双到位”，确保了机构改革过渡期间各项工作无缝对接。二是为深化机构改革，尽快理顺工作机制，局领导班子及时深入原工商、质监及食药监局机关和基层所开展了全面的调研，调研过程中强调了廉政纪律和作风建设，为全面整合摸清了情况，夯实了基础。三是认真撰写了《瑞丽市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，并已通过瑞丽市人民政府编制委员会审核。

    （二）完善机制，有效落实市政府食安办综合协调工作

    一是全年召开3次食品安全工作联席会议，就食品药品重点工作进行了安排部署。二是与乡镇及食安委成员单位签订了《食品安全目标责任书》，并组织开展了督查工作。三是与市公安局、检察院、瑞丽海关、工业和商务局联合印发了《瑞丽市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施意见》，畅通了行政执法与刑事司法的有效衔接。四是上报了《瑞丽市食品安全委员会办公室关于加强进出口食品安全监管工作建议的报告》，为进出口食品的监管提供了思路。五是积极配合省、州、市各级人大、政协多次开展食品安全调研工作，为食品监管政策的制定奠定了基础。六是发布食品预警公告，接受市电视台关于食品安全工作宣传采访，及时组织食品安全事故查处。七是切实履行“抓手”职责，围绕2015年食品安全监管工作要点，牵头组织开展食品专项整治行动。共出动执法人员340余人次，车辆110台次，检查各类食品经营户300余户，发布预警公告2次，牵头组织食品安全事故查处2起。

    （三）提升服务，优化行政审批。

    一是启动行政许可网上服务建设工作。通过局网站提供申请书文本、办事指南、网上咨询等工作，为行政许可网上受理夯实基础。二是缩短行政许可时限，方便监管对象办事。餐饮服务许可、食品流通许可及第三类医疗器械经营（零售）三类行政许可时限分别从法定20个工作日、30个工作日缩短至13个工作日、20个工作日。2015年受理申办《食品流通许可证》447户，办结497户；受理申办《餐饮服务许可证》369户，办结400户；办理《食品从业人员健康体检证》及《餐饮人员培训合格证》共3280人次。三是在国务院公布的目录范围内，实行“先照后证”，提升了审批效率，有效推动了全市各类市场主体的快速发展。截至10月20日，全市新设立登记个体工商户3942户，同比增长24.9 %；新设立私营企业493户，同比增长24.6%；内资企业新设立11户，同比增长2%。四是认真开展组织机构代码证核发工作，共办理组织机构代码证年检914家、新增690家、换证563家、变更193家、注销80家，迁址61家。五是9月30日与全国同步正式全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照三证合一，共颁发“一照一码”营业执照56份，极大地简化了市场准入手续，降低了投资创业成本。

 （四）以质量兴市建设为主线，强化产品质量监管

  一是以电梯、压力容器、起重设备、锅炉、压力管道、气瓶等特种设备为重点，以特种设备注册登记、设备定期检查、人员持证上岗、安全管理规章制度落实等为检查内容，认真督查使用单位加强特种设备安全管理，维护质监领域公共安全。二是根据生产企业质量安全分级分类监管原则，严格证后监管，强化无证查处，提高产品质量总体水平。三是加强认证监管工作。对辖区内实验室、企业管理体系认证和食品农产品认证情况进行了重新摸底调查，并根据调查情况开展了专项监督检查工作。四是通过节前检查、深入开展“5.20世界计量日”、企业实地走访、计量器具现场鉴定、电子秤专项整治等措施加强了计量质量监管工作。五是加强标准建设工作。利用资源优势，加强对企业标准执行的监管，指导企业参加标准制定和标准化示范单位的创建。全年共出动执法人员400余人次，检查监管对象500余户次，其中特种设备227家，检查率为78%，查处隐患17项，隐患整改17项；景成地海温泉酒店被评为服务标准示范单位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

（五）提升监管效能，有效维护公平竞争市场秩序

一是加强市场监管工作。以“六查六看”为主要方法，加强日常巡查监管，推进和规范流通领域商品经营者进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度。二是构建网络市场监管长效机制。依托网络经营主体数据库，认真核实网上经营主体和实体经营主体，督促和指导网络经营主体申报电子标识工作，为下一步网络监管发展夯实基础。三是开展社会管理综合治理工作。以创建“无传销城市”、“无传销社区”为载体，开展了贵远国际集团疑似变相传销活动专项排查工作、“团结帮”网络传销排查工作和对国珍松花粉经营户的摸底调查工作。四是积极推进诚信体系建设。按照成熟一个、发展一个的工作要求，积极引导市场开办方参与诚信市场、平安市场创建活动，对已经创建为“诚信市场”、“平安市场”的加强监管规范。五是积极开展股权出质登记、商标专用权质押登记，切实帮助小微企业解决融资难问题。截至10月20日，共办理企业动产抵押备案登记合同4份，借贷金额1210万元。严格按照拍卖法及拍卖管理规定办理备案8起，备案标的物76宗，成交57宗，成交金额4758.23万元。六是助力民营经济发展。积极搭建服务会员企业的新平台，继续抓好“贷免扶补”工作，与瑞丽市农村信用社经过层层筛选，确定5户申请者给予扶持自主创业；大力扶持培育农民专业合作社、家庭农场、现代农业庄园等农业经营主体，助推高原特色农业经营主体发展壮大。截至10月20日，农民专业合作社新设立24户，达147户，同比增长19.5 %。七是多举措全面贯彻落实新《中华人民共和国广告法》，通过“走出去和请进来”的方式学习借鉴广告监管先进经验，切实加强了广告监管工作。全年共出动执法人员435人次，执法车辆158辆次，监管对象1893户次。

（六）着力提升维权水平，切实营造良好消费环境

一是充分发挥12315、12331、12365投诉指挥中心作用，加强对中心电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核，确保消费者件件有落实、事事有回音，切实保护了消费者的合法权益。二是扎实推进“一会两站”规范化建设，扩大12315“五进”覆盖面，强化基层维权组织解决纠纷能力，积极推动消费维权社会共治，促进城乡消费维权服务公共化和均等化。三是继续抓好“消费满意在云南”工程。发挥行业主管部门和行政执法部门优势，在全市经营户中开展“消费满意示范点”评比活动，促进行业自身水平开展。全年共处理消费者投诉160起，涉及金额30余万元，挽回经济损失25.29万元。

（七）突出重点，大力开展食品药品监管工作

1.继续加强食品生产企业监管。以“食品生产加工环境是否符合要求、是否存在使用非食用原料生产加工、是否存在非法使用食品添加剂、生产操作是否符合规范”等为监管重点内容，加强了对肉制品、酒类、饮料、糕点、大米、饮用水等重点食品生产企业的日常监管。全年共出动执法人员245人次，巡查食品生产企业及食品加工小作坊128家（次）；发出责令整改通知书2份；配合州食药监局开展并通过现场认证16家。

2.深入开展食品流通环节监管工作。继续完善“局-所-片区”三级网络监管工作模式，加强与乡（镇）政府联系，充分发挥监管所职能，以省食药监局下发的《食品流通经营户监督检查要点》为主线，以婴幼儿配方奶粉、肉及肉制品、白酒、食用油、保健食品等为重点品种，以超市、农贸市场为重点对象，以学校周边、城郊结合、农村为重点区域开展了监督检查和巡查工作。全年共出动执法人员954人次，执法车辆296台次，检查食品经营者3161户次，检查各类市场198次。

3.有效推进餐饮环节服务监管工作。将日常监管和提升餐饮服务行业整体素质相结合，全面推行餐饮服务量化分级管理，让消费者“看脸吃饭，明白消费”；充分发挥快检设备作用，切实保障了重大活动期间食品安全；依托乡镇协管员、信息员，加强对农村红白喜事宴请备案管理。全年共出动人员809人次，车辆411辆次，检查餐饮服务单位2766家次；餐饮量化分级单位774户；圆满完成26场次重大活动食品安全保障任务，保障就餐人数4万余人次；共督促申报农村红白喜事宴请317起、涉及就餐人数16万余人次。                                                                      

4.不断深化药品、医疗器械市场监管

    一是全力帮扶药械企业通过新版GMP、GSP认证。2015年是新一轮GMP、GSP认证年，为了顺利帮扶企业通过认证，对企业实行全面帮促，分类指导。截至10月23目，全市已有3家药品生产企业通过GMP认证；107户药械经营企业中，47家药品经营单位顺利通过新版GSP认证，限期整改14家，通过申报材料审核等待认证34家。二是严格按照《药品生产质量管理规范（GMP）》、《药品经营质量管理规范（GSP）》、《医疗器械监督管理条例》加强对药械生产经营企业的监管，严厉查处违法违规行为。三是进一步加大药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测的宣传力度，及时上报不良反应监测报表。全年共出动执法人员760人次，执法车辆370辆次，检查涉药单位441家次；上报药品不良反应监测报表30份，药物滥用监测报表16份。

5.强化保健食品、化妆品监督管理，积极探索监管新举措。按照《化妆品生产企业日常监督现场检查工作指南》，从“生产环节、进货验收、索证索票”等三大方面对辖区内的化妆品企业开展了专项整治。全年共检查化妆品生产企业4家（次），保健食品、化妆品专（兼）营店462家（次）；出动执法人员107人次，车辆43辆次，制作完成《日常监督检查记录》146份。

（八）进一步加大宣传教育力度，健全诚信体系，逐步形成社会共治新格局

以“3·15”、食品安全宣传周、法制宣传日、安全宣传月、质量宣传月、安全用药安全宣传月等为平台，充分利用新闻媒体、简报、网络、宣传册、展板、横幅、手机短信等途径大力开展相关法律法规宣传活动，提高公众对我局新职责职能和法律法规的知晓率；通过座谈会、培训会、发放宣传册等方式对从业人员进行培训，进一步增强从业人员的法律意识和服务技能；充分发挥协会的监督指导作用，建立与协会沟通联络机制，加大安全风险防范能力；通过与企业签订质量安全承诺书，实行量化分级管理，表彰先进企业典型等举措，增强了企业自律意识和责任意识；推行举报奖励措施，畅通投诉举报渠道，激发公众参与打假治劣的积极性。全年共开展宣传活动27次，发放宣传资料5万余份（册），举办培训8场次，培训从业人员800余人。

（九）推进检验检测技术发展，强化监管技术支撑。一是食品检验检测资源整合工作顺利推进。我局云南省县级食品检验检测机构标准化建设试点项目已完成实验室改造及仪器设备安装调试，并投入使用。全国首批县级食品安全检验检测资源整合项目完成了前期准备工作，即将开展项目招投标工作，年内可开工建设。二是以抽检、快速检测、飞行检查、部门联合抽验等方式开展抽验。全年共开展工业产品抽验28批次，其中合格25批次，合格率89%；食品生产环节抽取样品18批次，不合格1批次，合格率为94%；食品流通环节抽检19个品种，风险监测13个批次的抽样任务，已出检测报告13份，均合格；完成药品抽验36批次、医疗器械抽验5批次，药包材1个批次，已出检测报告1份为合格；化妆品环节抽检了4批次面膜产品、2批次婴幼儿进口护肤类产品、5批次美白祛痘产品，合格率为100%。对抽验结果不合格的进行立案查处和约谈，现场签订责任状，明确整改要求和时限。

（十）着力开展各项专项整治，进一步整顿和规范了市场经济秩序。

 2015年，按照省、州、市的工作要求，以国内加工、流通环节、摩托车、食品药品等为重点，着力开展了各项专项整治工作。一是以农资产品、建材产品、汽柴油、食品相关产品、儿童用品、手机产品、计量器具、特种设备、危险化学品等为重点的“质检利剑”行动，切实提高人民群众对产品质量的满意度和安全感。二是围绕社会高度关注、群众反映强烈、严重扰乱市场经济秩序的热点、重点和难点，有计划、分步骤地开展了旅游市场、市场短斤少两、限制和禁止生产销售使用塑料购物袋、消防安全、粮食市场、动物疫情防控、禁止种植和加工食用罂粟苗罂粟壳罂粟籽、涉烟违法犯罪、走私贩私及“扫黄打非”、校园周边环境整治、整治非法小广告以及预防青少年犯罪等各类专项整治，进一步整顿和规范了市场秩序。三是以摩托车产品及配件销售、出口企业、个体经营户最为集中的姐告边境贸易区为重点，着重打击以假充真、以次充好，非法组装，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用“3C”认证标志等质量标志的行为，优化我市摩托车行业发展环境，擦亮我市面向南亚、东南亚摩托车出口基地的名片，有效维护“瑞丽制造”的形象和声誉。四是继续开展对婴幼儿配方乳粉、火锅、生鲜肉、瓶（桶）装饮用水、冷冻肉、白酒、大米等重点食品专项检查，着力对校园内外、城乡结合市场以及“三小”食品进行整治，形成了打击假冒伪劣食品的高压态势，确保了人民群众饮食用药安全。专项整治过程中，共立案查处各类违法案件44起，案值118万余元，没收违法所得29万余元，罚没金额55.5375万元，形成了打击制假售劣的高压态势，维护了人民群众的合法权益。

（十一）认真贯彻落实省、州、市党委、政府安排的各项工作任务

    认真贯彻落实党风廉政建设、综治维稳、安全生产、登革热防控、个私协会、老干部管理、工青妇、挂包帮转走访等各项工作，并取得明显成效。

二、收入支出预算执行情况分析

（一）收入支出预算安排情况

2015年我局收入、支出年初预算安排数为401.63万元，2014年部门收入、支出年初预算安排数为357.84万元，今年比上年增加43.79万元，增加原因为本年财政安排了食品药品安全检验检测中心实验室改造经费以及县级食品安全检验检测资源整合试点建设项目经费。

（二）收入支出预算执行情况

  2015年我局总收入为693.01万元，支出为678.22万元。2014年我局总收入为396.50万元，支出为449.23万元。本年收入比上年增加296.51万元，增幅为74.78%。本年支出比上年增加228.99万元，增幅为50.97%。增加原因主要机构改革，人员并入、工作职责增加，且本年县级食品安全检验检测资源整合试点基建项目正式开工。

1．收入支出与预算对比分析

项目	年初预算数（万元）	年末决算数（万元）	差异原因
2101001在职人员、临时工经费	330.74	406.24	本年调整在职人员增资。
2080501退休人员经费	10.89	13.5	本年调整退休人员增资。
2101099食品药品安全检验检测中心实验室改造经费	60.00	24.59	项目正在施工，还未付款完成。
2101099  其他食品和药品监督管理事务支出		0.15	州局通过州财政下拨专项经费。
2101001行政运行		8.14	财政追加
2101001返还培训费		0.37	职中返还培训费
2101012药品事务		0.7	州局通过州财政下拨专项经费。
2101015医疗器械事务		0.1	州局通过州财政下拨专项经费。
2101016食品安全事务		234.63	州局通过州财政下拨专项经费。
2100409重大公共卫生专项		3.29	州局通过州财政下拨专项经费。
2019999州级综合考核奖金		1.3	州级考核奖金
合计	401.63	693.01

2．收入支出结构分析

2015年总收入为693.01万元，其中财政拨款692.64万元，占总收入的99.9％。其他收入0.37万元，占总收入的0.01％。

2015年总支出为678.22万元，其中基本支出458.11万元，占总支出的67.55％；项目支出220.11万元，占总支出的32.45％。

3．重点经济分类支出执行情况

（1）“三公”经费支出情况：

合计（单位：万元）	因公出国出境	公务用车运行维护费			公务接待费
		购置	保有量	运行 维护费	经费 支出	人次数(人)
2014年 决算数	0	19.84	5	13.30	20.79	1032
2015年 预算数	0	0	5	12.4	4	210
2015年 决算数	0	0	5	11.19	0.84	45
比预算增减	0	0	0	-1.21	-3.16	-165
增减比率	0	0	0	-9.8%	-79%	-78.57%
比上年增减	0	-19.84	0	-2.11	-19.95	-987
增减比率	0	-100%	0	-15.86%	-95.96%	-95.64%
人均支出	0	0		0.24	0.02

（2）会议费支出情况：

合计（单位:万元）	会议费
2014年决算数	1.91
2015年决算数	1.15
比上年增减	0.76
增减比率	-39.79%
人均支出	0.02

（三）年末结转和结余情况

2015年年末结转68.02万元，其中基本支出结转9.02万元，结转原因：《新食品安全法宣传手册》印刷费因年底未开到发票尚未付款；项目支出结转59万元，结转原因：食品药品监管信息化试点建设补助经费50万元、食品药品监管所能力提升工程经费（二所）8万元，校园内外食品安全专项整治1万元等工作正在开展，专项经费尚未付款，2016年继续使用。

（四）当年预算执行中存在问题、原因及改进措施

本年我局经历了新一轮机构改革，在年初预算时已经充分考虑到机构改革的职责变化，报送时增加了相应工作经费，但由于财政困难，部分预算资金不能及时拨付，导致年底开展工作困难，请财政考虑到食品药品安全的重要性，在今后的工作中多给予我局经费上的支持。

三、资产负债情况分析

（一）资产负债结构情况

2015年末资产合计695.01万元，净资产合计695.01万元。2014年末资产合计492.99万元，负债1.36万元，净资产合计491.63万元。本年较上年资产增加202.02万元，增幅40.98%，原因：2015年有预付账款17500元，为预付食品药品监管视频会议系统第一批合同款；有在建工程108397元，为县级食品安全检验检测资源整合试点基建项目；购入食品药品检验检测实验室设备150万元。负债较去年减少1.36，减幅100%，原因：本年无负债。本年较上年净资产增加203.38万元，增幅29.26%，原因：年末结转和结余较去年增加。

（二）资产负债对比分析

   本年无负债， 2014年资产负债率为0.28%，本年资产负债率较去年降低。

四、本年度部门决算等财务工作开展情况

本单位在办公室内设置了财务机构，配置了2名兼职财务人员，会计和出纳岗位分设，并建立了财务管理的相关制度，由专人负责决算的编报审核及决算公开工作，单位财务管理基本能够适应机构的正常运转需要。但由于专业人员缺乏，2名财务人员均为非专业并为兼职人员，还需花费更多的精力去学习财务知识并开展其他业务工作，加之财务人员接受专业培训的机会太少，业务水平有限，导致财务管理工作相对滞后，不能满足财务管理工作的需要。希望财政局能多开展业务知识培训，并加强对我单位的监督指导。

瑞丽市食品药品监督管理局

2016年1月11日

 [附件: 瑞丽市食药监局2015年度部门决算表公开表]