瑞丽市自然资源局部门2021年度部门决算

监督索引号53310203300301000 

瑞丽市自然资源局部门2021年度部门决算 

目录 

第一部分 瑞丽市自然资源局概况 

一、主要职能 

二、部门基本情况 

第二部分 2021年度部门决算表 

一、收入支出决算总表 

二、收入决算表 

三、支出决算表 

四、财政拨款收入支出决算总表 

五、一般公共预算财政拨款收入支出决算表 

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表 

七、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表 

八、国有资本经营预算财政拨款收入支出决算表 

九、“三公”经费、行政参公单位机关运行经费情况表 

第三部分 2021年度部门决算情况说明 

一、收入决算情况说明 

二、支出决算情况说明 

三、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明 

四、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明 

第四部分 其他重要事项及相关口径情况说明 

一、机关运行经费支出情况 

二、国有资产占用情况 

三、政府采购支出情况 

四、部门绩效自评情况 

（一）部门整体支出绩效自评情况 

（二）部门整体支出绩效自评表 

（三）项目支出绩效自评表 

五、其他重要事项情况说明 

第五部分 名词解释 

 

第一部分 瑞丽市自然资源局概况 

一、主要职能 

（一）主要职能 

1.履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。贯彻落实地方性自然资源和国土空间规划及测绘、地理信息管理等政策措施。 

2.负责自然资源调查监测评价。贯彻执行自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，落实统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。负责自然资源调查监测评价工作。 

3.负责自然资源统一确权登记工作。贯彻执行各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督自然资源和不动产确权登记工作。 

4.负责自然资源资产有偿使用工作。贯彻执行国家全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表。执行全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴有关资产收益。 

5.负责自然资源的合理开发利用。贯彻执行自然资源发展规划、自然资源开发利用标准，承担政府公示自然资源价格，承担自然资源分等定级价格评估工作，负责节约集约利用管理工作，负责自然资源市场监管。贯彻执行自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。 

6.负责建立空间规划体系并监督实施。推进落实主体功能区制度，组织编制并监督实施国土空间规划和有关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局，建立健全国土空间用途管制制度。组织编制城乡规划并监督实施，承担城乡规划管理责任。组织拟订并实施土地等自然资源年度利用计划。负责土地等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。 

7.负责统筹国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态保护修复的重大工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理工作。牵头实施生态保护补偿制度，执行合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出重大备选项目。 

8.负责组织实施最严格的耕地保护制度。组织实施耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护。落实耕地和永久基本农田保护制度，组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。完善耕地占补平衡制度，组织、指导、监督耕地占补平衡工作。 

9.负责管理地质勘查行业和地质工作。编制地质勘查规划并监督检查执行情况。按照权限管理有关地质勘查项目。组织实施矿产资源勘查、重大地质矿产勘查专项。负责地质灾害预防和治理，监督管理地下水过量开采及引发地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理。 

10.负责落实综合防灾减灾规划有关要求，组织编制地质灾害防治规划并指导实施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。 

11.负责矿产资源的管理工作。负责矿产资源储量及压覆矿产资源管理。按照权限负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采特定矿种、优势矿产的调控及有关管理工作。监督指导矿产资源合理利用和保护。 

12.负责测绘地理信息管理工作。负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格和信用管理，监督管理地理信息安全和市场秩序。负责地理信息公共服务管理。负责测量标志保护。 

13.推进自然资源和规划领域科技发展，开展对外合作与交 

流。制定并实施自然资源和规划领域科技创新发展和人才培养规 

划、计划。组织实施重要科技工程及创新能力建设，推进自然资源和规划信息化和信息资料的公共服务。开展对外合作与交流有关工作。 

14.承办上级交办督办的自然资源重大违法案件。查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘重大违法案件，开展自然资源有关行政执法工作。 

15.统一领导和管理瑞丽市林业和草原局。 

16.完成市委、市政府交办的其他任务。 

17.职能转变。瑞丽市自然资源局要落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委、市政府关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源集约节约利用。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。 

（二）2021年度重点工作任务介绍 

1.全面加强党风廉政建设工作。一是加强理论学习，强化党的政治建设。贯彻落实好党中央、国务院重大决策部署及省委省政府、州委州政府和市委市政府的各项工作要求和重大决策部署，旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导。完善学习制度，在职党员每周一上午政治理论集中学习，党组（中心组）每月组织学习1次。全体党员同志学习了党纪党规、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记近期系列讲话指示精神、各级各部门近期会议和文件精神等。观看教育栏目《榜样5》和警示教育片《清流毒—云南在行动》、观看“伟大壮举—中国脱贫攻坚成就展（网络展）上线仪式。专题通报了违纪违法案件3次以及观看《杞麓湖的呐喊》等反面警示专题视频。党组书记、局长上廉政主题党课1次。二是加强领导责任，履行好“一岗双责”。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，履行谋划、部署、选人用人、制度建设、统筹、检查、考核、报告、保障等责任，局党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作1次，制定工作计划、任务分解、目标要求和具体措施。党组书记对系统内的党风廉政建设承担第一责任人责任，组织召开党风廉政建设工作大会，安排部署工作，责任分解、明确职责，推动党风廉政建设和反腐败工作落实，认真履行抓班子、带队伍、做表率职责，落实“第一责任人责任”，做到亲自部署、过问、协调、督办。领导班子成员认真履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任，履行研究部署、传达学习、组织推动、教育监管、廉洁自律、示范表率等责任，抓好联系分管干部的教育监督管理，履行好职责范围内的党风廉政建设责任。三是加强监督责任，完善廉政制度体系。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》等各项法规制度，严格执行民主集中制，加强对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体讨论决定制度执行情况的监督检查。严格执行“谁分管谁谈话”制度，共组织谈话46人次，形式包括集体廉政教育提醒谈话、个人廉政教育提醒谈话等。四是加强组织措施，有序推进党史学习教育。开展党史学习教育以来，虽然经历了“3·29”“7·04”疫情，但党史学习教育仍然有序正常开展。及时传达中央、省委、州委和市委党史学习教育动员会精神，提前谋划党史学习教育；组织召开党史学习教育启动大会，切实将全局党员的思想和行动统一到中央、省、州、市的要求部署上去。积极做好“我为群众办实事”实践活动，党员干部立足本职岗位，开展志愿服务，聚焦身边人身边事，在乡村振兴、生态保护、社会治理、抗灾救灾、疫情防控、强边固防等工作一线亮出身份、发挥作用。局班子“民生实事计划”6个方面9条内容，现已开展9条；班子成员个人为民办事清单26条，现已开展26条；一般党员为民办事清单68条，现已开展68条。积极开展好党员“双报到双服务双报告”活动，机关党支部全体党员42人完成到社区报到，累计报到次数10次、完成服务时长为102.3小时，为报到社区解决实际困难5条。围绕“转变工作作风 为群众办实事”、“我为群众办实事 做好疫情防控工作”主题开展主题党日活动，全体党员深入到网格责任区目瑙社区、边境值守点开展社区治理、疫情防控和爱国卫生运动，围绕“我为群众办实事 积极参与五大专项行动”主题开展主题党日活动，全体党员深入到网格责任区、边境值守点开展边境隐患排查、人居环境整治、签订网格治理公约、宣传发动符合条件的居民进行疫苗接种以及日常网格管理。开展好党史学习教育工作氛围营造，充分运用好门户网站、微信工作群等新媒体宣传党史学习教育。积极组织党员干部参加瑞丽市第十三届“红土地之歌—庆祝中国共产党成立100周年”演讲比赛、“庆祝中国共产党成立100周年—学百年党史·悟思想伟力·铸奋斗精神·建美丽德宏”学习竞赛暨“学习强国”学习平台挑战答题赛，参赛选手获得优秀奖。组织党员干部到乡村振兴挂钩村寨户兰村委会开展党史学习教育宣传活动、“送红书”活动。组织开展好“党旗在基层一线高高飘扬—以实际行动庆祝中国共产党成立100周年”活动。五是持续纠正“四风”问题，加强对作风建设的监督检查。持续贯彻落实中央八项规定精神和省州市实施办法，坚决纠正“四风”问题，严禁公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用等行为，严禁违规发放津贴补贴、奖金和实物等，严禁私设“小金库”，坚决防止不良作风反弹回潮。严格监督执纪，紧盯元旦、春节、五一等重要节点，不断强化纠正“四风”问题教育；严格考勤纪律，从严整治上下班纪律、会议纪律和外出报备制度，建立干部职工个人作风档案，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，做到不空岗脱岗、工作时间不从事无关活动、不推诿扯皮消极怠工、不粗暴对待基层群众，狠抓机关纪律作风建设。加强作风建设纪律监督检查，成立局党组纪律作风监督检查小组定期、不定期开展监督检查。召开节前纪律作风强调大会、党员作风提醒大会、工作纪律微信群强调、工作纪律提醒大会4次，教育引导全体干部职工必须遵守各项纪律作风规定，加强个人廉洁自律，自觉接受监督，明确作风建设要求，严明廉政纪律，发现问题及时纠正，严肃查处违规违纪行为，有力地维护了党风廉政建设责任制的严肃性。六是扎实开展专项治理，加强对干部职工的监督管理。有序开展干部作风“整治年”工作，召开了干部作风“整治年”工作启动大会，传达学习了《瑞丽市干部作风“整治年”工作方案》和《瑞丽市干部作风建设三年行动方案》，制定下发了《瑞丽市自然资源局干部作风“整治年”工作方案》。持续开展“六个”严禁、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、毁林种植茶叶咖啡、农村乱占耕地建房、制止餐饮浪费等专项整治。坚决整治教育、医疗、食品药品、扶贫、环保等群众身边的腐败和不正之风，大力整治形式主义、官僚主义。年内，未出现任何腐败和作风问题，干部职工未因为腐败和作风问题受到处理和问责。 

2.严格执行疫情防控措施，全力以赴做好疫情防控工作。自疫情发生以来，严格落实新冠肺炎疫情防控指挥部的安排部署，强化责任担当，以疫情防控为首要政治任务，全局干部职工全身心投入疫情防控一线开展工作。局机关干部职工在巡边值守点勐秀乡4号段全天24小时不间断值守，每班人员认真开展好值守工作，全面排查消除边境管控隐患漏洞、全面补齐边境管控短板，确保我局边境值守点人防物防技防到位。其次，切实做好责任网格管理工作，认真组织开展网格责任区站前商贸城和光明巷全员核酸检测工作，保证做到“不漏一户、不漏一人”，深度筛查新冠病毒，落实“四早”要求，及时消除疫情反弹风险。加强日常网格卡点值守，监督进出居民扫码亮码、测量体温。加强日常网格区域巡逻，每天安排两位同志早、中、晚进行全面巡逻，卡点值守同志轮流不定时进入片区进行巡逻。征求网格内居民意见建议，制定片区疫情防控公约，走访居民知晓签字，让自觉遵守疫情防控规定、互相监督成为共识。加强宣传发动、梳理核查人员信息，有序组织适宜人群实施疫苗接种，全面构建群体免疫屏障。认真履行网格员职责，积极协助网格内居民办理离瑞手续、缅籍人员回国手续、困难群众申请救助手续等，用心用情为群众办实事。 

3.狠抓规划编制，健全规划管理机制，着力强化国土空间规划体系建设。一是抓好专项规划及控制性详细规划。围绕城市基础设施配套、公共服务水平提升、口岸建设等重要内容，编制完成海绵城市建设、城市供水、城市污水、城市雨水防涝、城市防洪、城市综合交通、城市绿地系统、城乡环卫设施、地下综合管廊建设、教育设施布局等专项规划。为进一步统筹城乡资源、完善城乡规划体系，我市组织编制完成了国际陆港新城、进出口加工制造基地、自贸试验区德宏片区综合规划等各功能区总体规划及控制性详细规划，目前正在编制弄莫湖片区、火车客运站片区、姐告边境贸易区控制性详细规划以及瑞丽市中心城区控制性详细规划及城市设计，为各个功能区有效实施提供了技术保障。二是抓好特色规划。开展了我市重要功能片区《姐告片区城市设计》《弄莫湖城市设计》的城市设计工作。三是抓好乡村规划。编制完成了喊沙村传统村落保护发展规划以及2015、2016、2017、2018年二十一个省级示范村规划编制工作，编制完成两个试点村滇弄和坝别村庄建设和发展规划指导村庄风貌提升改造工作。按照“多规合一”实用性村庄规划完成省级试点户瓦村村庄规划编制。四是建立国土空间规划体系。为加快推进瑞丽市国土空间总体规划编制工作，大力推动各项具体工作顺利开展和实施，成立了瑞丽市国土空间总体规划编制工作领导小组，组织开展瑞丽市国土空间总体规划及所辖6个乡(镇)国土空间规划编制工作，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，构建瑞丽市空间保护开发新格局。制定专项规划目录清单制度，推进各类专项规划编制。五是健全规划管理机制，制定并发布了《瑞丽市乡村规划管理实施办法（试行）》《瑞丽市村庄土地规划建设专管员制度》。建立科学决策机制，成立以国土空间规划委员会，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，充分发挥规委会的作用，严格执行规划编制与修改，依程序组织专家论证、媒体公示、公开听证、审批公告等环节，使规划编制程序更加完善、过程更加透明、成果更加科学。建立健全规委会技术专家委员会制度。进一步充实加强规委会专家组人员力量，加快推动技术审查与行政审批分离机制，所有提交规委办审查和规委会审议的建设项目，必须先由专家组进行预审，切实为规委会审议决策提供技术审查保障。六是加强执法监管。强化建设项目规划跟踪检查，严把规划验收关、开工放线关和基础验线关，保证各项规划控制指标落到实处。 

4.全力做好重点项目建设用地征收和转用工作。一是完成瑞丽市2020年征收土地成片开发方案（第一次）的编制审批，2021年7月取得省政府批复，批准面积2885.262亩。主要是幻景雨林康养、瑞丽新城、自贸区等新建项目。二是正在编制瑞丽市2021年征收土地成片开发方案（第一次），编制规模3152.037亩，涉及自贸区芒满片区综合保税区二期及其他重大建设项目14个。三是主动服务全市疫情防控用地的审批。主动对接市发改局、公安局、交通局等部门，提前掌握抵边联防所、边防巡逻道等疫情防控建设项目用地基本情况，大胆向上争取疫情防控建设项目用地管理方式及审批办法，完成瑞丽市疫情防控建设项目先行用地审批31宗。其中涉及需报批的抵边联防所项目27个，总面积32.67亩，其中：占耕13.2亩。目前已完成勘测定界及现状调查工作，正在编制踏勘论证及风险评估、地灾、矿压报告。另外新增三级联防所106个，正在进行测量工作。四是2021年批准新增建设用地2个批次629.36亩，其中：2020年第一批次批准190.0005亩，为瑞丽市遣返中心项目；2021年第一批次439.36亩，主要为市重点地产项目用地和陆港新城项目用地。五是瑞丽至弄岛高速公路建设项目。该项目属“互联互通”工程项目。项目线路全长30.259公里，项目用地总规模1503.17亩，占用全域永久基本农田226.05亩，坝区永久基本农田216.87亩，城镇周边永久基本农田18.17亩。2021年8月12日用地预审已取得自然资源部批复，2021年8月17日，取得省自然资源厅用地预审与选址意见书。下一步督促业主单位尽快完善项目建设用地报批资料组织工作。项目勘测定界报告正在编制。六是1-10月按计划组织项目供地，组织具体项目供地报批51宗（小宗地拍卖、环山道路、环山搅拌站、传染病医院、伟光汇通、瑞丽湾植物园、东癸食盐、瑞丽遣返中心等），面积1578.46亩。其中：完成报批已取得市政府批准39宗，面积723.67亩；正在组织具体建设项目用地报件的12宗，面积854.79亩。完成供地39宗820.25亩，其中：划拨11宗142.82亩；出让27宗640.98亩；租赁1宗36.45亩。应收取土地价款44050.6832万元，目前已收取33222.7032?万元。七是1-10月积极开展的土地利用各项工作，完成瑞丽市标定地价和新一轮基准地价州级和省级审查，经市政府批准于2021年9月27日公布实施。办理改变土地用途及提高容积率7宗135.26亩，其中：应收取土地出让金价款8695.2514万元，实际收取5893.7301万元，欠2801.5213万元。办理增拨土地6宗0.21亩，其中：应收取土地出让金价款32.5141万元，实际收取32.5141万元。办理划拨用地补办出让179宗(含畹町的55宗，但面积和金额不在统计数内)，面积80.35亩，其中：应收取土地出让金价款4789.72万元，实际收取2191.1824万元，另外的2598.5376万元直接上交州政府（该宗地属于州平台公司用地）。八是批而未供和闲置土地处置情况。2021年州下达批而未供土地处置考核目标任务为2732亩，截至10月底我市完成批而未供土地处置636.93亩，完成率为23.31亩%，剩余2095.07亩，由于我市新冠肺炎疫情多次反复，影响了经济发展大环境，造成项目方资金困难，待疫情结束后力争12月底完成供地1018.92亩。目前，已经发布招拍挂公告9宗，面积181.28亩。2021年闲置土地清单项目共18宗面积556.27亩。州局要求今年完成处置任务是278亩，截至10月底已经处置6宗面积166.94亩，处置率60.05%。2021年州自然资源资产审计涉及整改11宗310.11亩。截至10月底已处置完成6宗面积179.84亩，正在处置130.27亩，已经制定了处置方案。九是进一步加大批后监管动态巡查力度，随着瑞丽疫情防控形势逐渐稳定，将督促用地单位复工复产，加快已供土地的开发建设。截至10月20日，瑞丽市动态巡查率为100%。 

5.不断加强耕地保护和监督。按照基本农田保护相关要求，积极配合监察大队查处违法用地，2021年出具核实基本农田意见和回函3份。根据《德宏州瑞丽市勐卯等3个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》，完成了项目变更工作、市级自检自查验收和全州部分增减挂钩项目的验收工作，目前该项目正在验收整改阶段。根据《云南省永久基本农田储备区划定实施方案》（试行）文件中自然资源部和农业农村部的要求，开展了永久基本农田核实整改补足工作，目前已完成初步成果，并把数据库提交省厅，现正在整改阶段。2021年5月召开了瑞丽至弄岛高速公路工程土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案听证会。2021年7月开展了瑞丽市地上附着物和青苗补偿标准制定工作，该工作已完成初步成果，目前正在准备听证材料。2021年9月开展了耕地卫片系统调查，对系统下发的21个问题图斑进行核实举证。根据后备资源调查的要求，已通过技术单位完成了瑞丽市后备资源调查阶段性成果，待三调最终成果下发后，将进一步落实后备资源的准确性。 

6.加强执法监察工作，落实监管责任机制。一是加强土地执法监察动态巡查，认真制定巡查路线和区域，坚持定期或不定期开展土地动态巡查，重点巡查各乡镇辖区内贯彻落实基本农田“五不准”执行情况和基本农田变化、利用、执行情况，全年共开展土地动态巡查43次，对巡查发现的各类涉嫌违法用地行为下发《责令停止违法行为通知书》21余份。二是不断加强自然资源法律和政策宣传工作，坚持以宣传为先导，采取灵活多样的宣传形式，不断加大舆论宣传力度，共发放宣传材料3000余份。三是出重拳、下狠手，严肃查处自然资源违法行为。全年共立案查处各类自然资源违法行为13件，涉案土地面积200余亩。截至目前，案件查处程序正在有序进行中。四是积极做好2021年季度土地卫片执法监督检查工作。自然资源部通过自然资源执法综合监管平台下发我市2020年卫片图斑总计1050个，监测面积5717.29亩，占耕地面积1864.28亩，占基本农田面积232.65亩。组织专业技术人员进行现场实地踏勘，共核查图斑1050个。按照图斑核查判定要点的通知要求对图斑进行技术分割处理后，我市图斑总计上报1141个。合法用地类图斑占耕地面积509.09亩，违法用地类图斑占耕地面积745.15亩，非新增建设用地类图斑占耕地面积49.67亩。原始违法占耕比例为59.41%，扣减符合扣减标准用地类图斑占耕地面积后违法占耕比例为15.91%。扣减非新增建设用地类图斑占耕地面积后违法占耕比例为12.44%。卫片图斑下发后，立即组织会议研究拟定了工作方案，报市委、市政府同意后，在全市范围内安排部署工作任务。此外，及时成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，从而建立健全了领导机构和工作机构，收集图斑涉及的各种信息资料，按时间和技术要求认真进行了填报，有力的保障了此项工作的顺利开展。五是认真推进依法行政和“放管服”改革有关工作，结合机构改革实际，及时做好划转人员及新录用人员的证件变更和证件申请工作，完善执法人员数据库。六是积极跟进“双随机、一公开”工作，制定瑞丽市土地市场“双随机、一公开”监管工作实施细则，制定瑞丽市自然资源局2021年度“双随机、一公开”检查计划，制定瑞丽市自然资源局“双随机、一公开”土地出让抽查工作方案，后期检查结果公示。七是继续深入推进“违建别墅”问题清查整治专项行动，严防“死灰复燃”情况发生。省厅分批下发的问题图斑、信访舆情线索、督察下发图斑共52个，自查项目23个。涉及违建项目共3个，其中2项目无任何手续，已完成拆除复垦工作，1个项目为五证俱全项目，保留建筑，已完善手续。按质按量完成省、州违建办其他相关违建别墅工作安排，定期组织召开违建别墅工作推进会议，协调各成员单位开展违建别墅各项工作，组织完成对违建别墅项目的整改及拆除复垦工作。八是积极参与全市“两违”专项清理整治三年行动，严格按照《瑞丽市“两违”专项清理整治三年行动工作实施方案》文件精神，狠抓落实，强化责任机制，积极配合“两违办”拆除两违建筑合计：共拆违35宗，面积137719.87（13.77万）平方米。 

7.抓紧抓实矿产资源管理和地质灾害防治。年初分别与4家公司签订瑞丽市矿山开采扬尘、石料运输扬尘污染防控及矿山安全生产目标责任书，截至5月底四家公司已按照省、州环保督察组要求完成了环保整改。组织编制第四轮矿产资源规划。完成瑞丽市历史遗留矿山199个图斑的核查近期阶段上报工作。完成全市72个隐患点进行了汛前排查和汛中巡查，其中滑坡57个（含潜在滑坡17个），泥石流15个，威胁人口13658人，威胁财产68885万元，落实监测人员126人。组织开展了瑞丽市2021年汛期地质灾害防治工作会，签订了《瑞丽市2021年地质环境保护与地质灾害防治目标责任书》。建立了自然资源、气象地质灾害风险会商机制，及时发布气象地质灾害风险预警。完成了瑞丽市勐秀乡南京里片区滑坡、不稳定斜坡治理工程全部建设任务。组织完成了瑞丽市勐秀乡南管河泥石流治理项目的前期工作。组织完成了瑞丽市勐卯镇姐岗村贺德村民小组滑坡灾害治理工程、瑞丽市弄岛镇雷允村滑坡二期应急治理工程、瑞丽市户育乡三排不稳定斜坡应急治理工程、瑞丽市勐秀乡户瓦活动室滑坡应急治理工程等7个中、小型地灾项目的施工图设计工作。 

8.严格规范土地收购储备和经营管理。截至9月底，收入坝区耕地质量补偿费731.75万元，收入保证金10185.63万元，收入财政拨付土地成本33595.49万元，收到企业归还借款2574.55万元，收银行存款利息2.63万元。用于支付土地征收及青苗补偿款10202.90万元，支付服务报酬、项目服务管理费、报批费等前期土地开发支出2233.61万元，上缴坝区耕地质量补偿费834.34万元，退还企业保证金9554.52万元，归还借款1700.00万元，归还财政前期支付的土地成本5554.52万元。整改上交以前年度土地出让金15727.25万元。共清算土地12宗，涉及土地面积1260.63亩，涉及金额为30820.37万元。 

9.扎实做好自然资源确权登记工作。开展了瑞丽市2020年度土地变更调查工作，目前检查结果已上报自然资源部，进行国家级核查。全面开展瑞丽市农村不动产确权登记工作，目前该项目正在有序推进当中。积极调处权属纠纷，维护社会和谐稳定，1至10月共受理10宗土地权属争议申请，已调解8宗，正在调解2宗。完成建设用地审批前土地权属、土地类别、勘测定界成果审核工作69宗。深入学习贯彻《中华人民共和国测绘法》和《云南省测绘条例》，严格规范管理我市备案执业的12家测绘公司和2个作业单位。深入开展测绘市场执法检查，加强监管测绘市场，严厉查处无证测绘、超资质范围测绘、非法采取提供地理信息、转借、转让或变相转让测绘资质证的违法行为。严格按照保密测绘成果的相关要求审查、办理、使用、监管，严格查处擅自复印、扫描涉密测绘成果的违法行为，严格要求测绘单位加强对绘图电脑的管理，做到专机专用，不上网，严禁交叉使用“U”盘，杜绝“涉密事件”的发生。不断加强测量标志保护和建设，深刻认识测量标志属于国家重要基础设施，保护好测量标志对全州获取地理信息资源和测绘管理工作具有十分重要的意义，结合实际采取有效措施，加强测量标志保护，积极配合省测绘地理信息局建设和维护卫星导航定位基准站。 

10.全力提升服务效能，切实做好不动产登记工作。截至目前，共受理各类不动产登记业务8399件，完成登簿量4791件，其中：不动产权证书登薄2946件，不动产登记证明登薄1845件；收取不动产登记费55.676万，共减免不动产登记费30.563万元，其中：免征15.889万元，降标14.664万元。受理林权类不动产登记业务115件，颁发林权类不动产权证书115本。完成查封登记230件，解封登记140件，完成查询档案11460件，档案整理上架14000宗。完成不动产首次登记现场查看64宗，不动产登记类信访件回复14件。 不断加快化解不动产登记历史遗留问题，对照《德宏州不动产登记历史遗留问题统计表》我市涉及历史遗留问题5个，小区数量共5个，93户，分别是森林公安局家属区17户数；农机站培训中心家属区6户、新东方珠宝不夜城20户、君晟花园40户、东南亚商住城10户；日前已化解4个小区户数53户，君晟花园40户历史遗留问题的各项工作正在有序开展中。 

11.统筹推进自然资源领域其他业务工作。接待接收各类信访件27件，回复24件；完成2021年“四大重点”信访矛盾化解攻坚工作任务；完成矛盾纠纷排查、因个人诉求可能引发极端（案）事件重点人员排查等工作；完成市人大代表建议3件、政协委员提案2件；回复各类联系函共300余份；统筹推进综治维稳、安全生产、综合考核、全面深化改革、登革热、新冠肺炎疫情防控、保密、工青妇、河长制等工作。 

12.全力做好乡村振兴工作。完成挂钩的勐秀乡户兰村民委员会166建档立卡户中入户走访96户，边缘户8户，占比58%。完成瑞丽市乡村振兴局反馈6户重点核查户的情况核实；排查疫情影响导致生活困难的群众19户，得到上级党委、政府3000-5000元不等帮扶。积极参与村委会疫情防控工作，在国内疫情稳定后，按照各级政府关于推进复工复产工作的要求，做好各项政策的落实工作。督促村两委定时召开工作周例会，对党建和村“两委”工作提出要求，要求党建和村“两委”严纪律强班子建设，加强学习提升班子管理水平，积极指导村民小组党支部的建设，以党建引领疫情防控工作的开展，积极参与强边固防工作。自7月4日疫情出现以来，工作队员积极参与疫情防控工作协助开展全员核酸检测、边境卡点值守；协助各小组网格员做好疫情防控宣传和监督，协助开展大起底、大排查劝返缅籍人员89名；协助网格员入户采集人员和房屋信息并录入“智慧瑞丽-市域社会治理信息平台”。协助抓好劳动力转移工作，截至2021年8月，户兰村现有外出务工人员共113人，其中在省内务工人员50人，省外63人。 

13.深入开展扫黑除恶专项斗争。制定印发了《瑞丽市国土资源局扫黑除恶专项斗争行动调整方案》，签订了《瑞丽市自然资源局2021年开展扫黑除恶专项斗争目标管理责任书》。制定印发《瑞丽市自然资源局扫黑除恶专项斗争宣传和法治教育实施方案》，利用会议、横幅、宣传单、微信群等多种形式大力宣传扫黑除恶专项斗争相关知识；到扶贫挂钩村寨开展扫黑除恶宣传及宣讲，为开展扫黑除恶专项斗争营造良好社会氛围，共悬挂扫黑除恶标语6条，共计发放宣传单3100余份。针对自然资源领域的集体土地使用、征地拆迁和补偿安置、项目招投标、自然资源权益、矿产资源开发利用、执法查处以及履职等方面深入开展摸排梳理。截至目前，上报、协查及核查线索20条，其中：上报线索3条，核查线索13条，协查线索2条，未上报市扫黑办自查线索2条，有关情况已形成书面材料上报。组织集中学习扫黑除恶专项斗争2次，班子会研究3次，主要领导对局扫黑办成员集体谈话暨工作座谈会1次，主要领导到挂钩点宣讲1次，召开整改工作会1次。同时，制定印发了《瑞丽市自然资源局集中开展自然资源行业治乱专项行动方案》和《瑞丽市自然资源局关于在扫黑除恶专项斗争中违法占用基本农田开挖便道走私隐患问题的整改工作方案》，进一步明确责任领导、责任股室、整改时限，实行自然资源领域涉黑涉恶线索及保护伞问题月报制度。 

二、部门基本情况 

（一）部门决算单位构成 

纳入瑞丽市自然资源局部门2021年度部门决算编报的单位共1个。其中：行政单位1个，参照公务员法管理的事业单位0个，其他事业单位0个，即：瑞丽市自然资源局。 

瑞丽市自然资源局共设有7个内设机构，具体如下： 

1.办公室。 

2.法规监察股（执法大队）。 

3.确权登记和测绘地理信息股。 

4.规划股。 

5.耕地保护监督股。 

6.开发利用和行政审批股。 

7.国土空间生态修复及矿产资源管理股。 

（二）部门人员和车辆的编制及实有情况 

瑞丽市自然资源局2021年末实有人员编制85人。其中：行政编制27人（含行政工勤编制2人），事业编制58人（含参公管理事业编制15人）；在职在编实有行政人员44人（含行政工勤人员15人），事业人员47人（含参公管理事业人员12人）。

离退休人员28人。其中：离休0人，退休28人。

实有车辆编制1辆，在编实有车辆1辆。

第二部分 2021年度部门决算表 

（详见附件） 

 

第三部分 2021年度部门决算情况说明 

一、收入决算情况说明 

瑞丽市自然资源局2021年度收入合计2,478.44万元。其中：财政拨款收入2,420.45万元，占总收入的97.66%；上级补助收入0万元；事业收入0万元；经营收入0万元；附属单位缴款收入0万元；其他收入58万元，占总收入的2.34%。与上年收入对比2020年度收入合计8,612.62万元。其中：财政拨款收入8,612.62万元，占总收入的100%；上级补助收入0万元；事业收入0万元（含教育收费0万元）；经营收入0万元；附属单位缴款收入0万元；其他收入0万元。与上年对比本年收入比上年收入合计减少了6,134.18万元。其中：财政拨款收入比上年财政拨款收入减少了6,192.17万元，其他收入比上年增加58万元，本年收入比上年减少的主要原因是受疫情影响，财政资金紧张，好多项目未实施。 

二、支出决算情况说明 

瑞丽市自然资源局2021年度支出合计3,182.47万元。其中：基本支出1,598.23万元，占总支出的50.22%；项目支出1,584.24万元，占总支出的49.78%；上缴上级支出、经营支出、对附属单位补助支出共0万元。2020年度支出合计4,815.22万元。其中：基本支出1,757.38万元，占总支出的36.5%；项目支出3,057.84万元，占总支出的63.5%；上缴上级支出、经营支出、对附属单位补助支出共0万元。与上年对比支出合计较上年减少了1,632.75万元，其中：基本支出较上年基本支出减少了159.15万元，项目支出较上年项目支出减少了1,473.6万元,支出较上年减少的主要原因是受疫情影响，财政资金紧张，好多项目未实施。 

（一）基本支出情况 

2021年度用于保障瑞丽市自然资源局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出1,598.23万元。2020年度用于保障瑞丽市自然资源局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出1,757.38万元。与上年对比减少了159.15万元,主要原因是受疫情影响，财政资金紧张，我局努力压减一本性公务开支。基本支出中用于发放工资、津贴补贴等人员经费支出1,504.51万元，占基本支出的94.14%。用于办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等公务开支方面的公用经费93.72万元，占基本支出的5.86%。 

（二）项目支出情况 

2021年度用于保障瑞丽市自然资源局机构、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出1,584.24万元。2020年度用于保障瑞丽市自然资源局机构、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出3,057.84万元。与上年对比项目经费支出减少了1,473.6万元,主要原因是本年度受疫情影响，财政资金紧张，好多项目未实施。具体项目开支及开展工作情况包括：2100410突发公共卫生事件应急处理52.28万元；2120802土地开发支出36.8万元；2120806土地出让业务支出28万元；2120899其他国有土地使用权出让收入安排的支出31.8万元；2129999其他城乡社区支出52.83万元；2200104自然资源规划及管理支出640.15万元；2200106土地资源利用与保护支出0.03万元；2200109自然资源调查与确权登记56.1万元；2200199其他自然资源事务支出50万元；2240601地质灾害防治支出507.92万元。 

三、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明 

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况 

瑞丽市自然资源局部门2021年度一般公共预算财政拨款支出1,598.23万元，占本年支出合计的50.22%。2020年度一般公共预算财政拨款支出4,516.43万元,占上年支出合计的93.79%。与上年对比减少了2918.2万元,主要原因是：1.受疫情影响，财政资金紧张，好多项目未实施。 

（二）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况 

1.一般公共服务（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

2.外交（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

3.国防（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

4.公共安全（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

5.教育（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

6.科学技术（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

7.文化旅游体育与传媒（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

8.社会保障和就业（类）支出161.81万元，占一般公共预算财政拨款总支出的10.12%。主要用于：2080501行政单位离退休16.63万元，2080502事业单位离退休0.24万元；2080505机关事业单位基本养老保险缴费支出111.16万元；2080506 机关事业单位职业年金缴费支出9.98万元；2080801死亡抚恤21.29万元；2089999其他社会保障和就业支出 2.53万元。 

9.卫生健康（类）支出116.93万元，占一般公共预算财政拨款总支出的3.84%。主要用于：2100410突发公共卫生事件应急处理15.90万元；2101101行政单位医疗42.83万元；2101102事业单位医疗20.11万元；2101103公务员医疗补助34.21万元；2101199其他行政事业单位医疗支出3.88万元。 

10.节能环保（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。  

11.城乡社区（类）支出52.83万元，占一般公共预算财政拨款总支出的1.74%。主要用于：2129999其他城乡社区支出52.83万元。 

12.农林水（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

13.交通运输（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

14.资源勘探信息等（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

15.商业服务业等（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

16.金融（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

17.援助其他地区（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

18.自然资源海洋气象等（类）支出2,110.91万元，占一般公共预算财政拨款总支出的69.34%。主要用于：2200101行政运行1,364.63万元;2200104自然资源规划及管理 640.15万元2200106自然资源利用与保护0.03万元；2200109自然资源调查与确权登记56.10万元；2200199 其他自然资源事务支出50.00万元。  

19.住房保障（类）支出80.5万元，占一般公共预算财政拨款总支出的2.64%。主要用于2210201住房公积金80.50万元。 

20.粮油物资储备（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

21.国有资本经营预算（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

22.灾害防治及应急管理（类）支出521.25万元，占一般公共预算财政拨款总支出的17.12%。主要用于2240601地质灾害防治支出521.25万元。 

23.其他（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支 

出的0%。 

24.债务还本（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

25.债务付息（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

26.抗疫特别国债安排（类）支出0万元，占一般公共预算财政拨款总支出的0%。 

四、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明 

(一) 一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算总体情况 

瑞丽市自然资源局部门2021年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出预算为9.36万元，支出决算为0.75万元，完成预算的8.01%。其中：因公出国（境）费支出决算为0万元；公务用车购置及运行费支出决算为0.64万元，完成预算的13.2%；公务接待费支出决算为0.11万元，完成预算的2.44%。2021年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因是：1.认真贯彻落实厉行节约精神，压缩公务开支；2.其他资金和政府性基金支付的公务接待费和公务用车运行维护费不在三公经费统计范围；3.受疫情影响，公务往来减少，接待减少，公车使用频率减少。 

2021年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算数比2020年减少3.95万元，下降84.04%。其中：因公出国（境）费支出决算减少0万元，下降0%；公务用车购置及运行费支出决算减少2.27万元，下降78.01%；公务接待费支出决算减少1.68万元，下降93.85%。2021年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算减少的主要原因是：1.认真贯彻落实厉行节约精神，压缩公务开支；2.其他资金和政府性基金支付的公务接待费和公务用车运行维护费不在三公经费统计范围；3.受疫情影响，公务往来减少，接待减少，公车使用频率减少。 

(二) 一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算具体情况 

2021年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算中， 

因公出国（境）费支出0万元；公务用车购置及运行维护费支出0.64万元，占“三公”经费支出的85.33%；公务接待费支出0.11万元，占“三公”经费支出的11.67%。 

具体情况如下： 

1.因公出国（境）费支出0万元，共安排因公出国（境）团组0个，累计0人次。 

2. 公务用车购置及运行维护费支出0.64万元。其中： 

公务用车购置支出0万元，购置车辆0辆。 

公务用车运行维护支出0.64万元，开支一般公共预算财政拨款的公务用车保有量为1辆。主要用于本单位一般公务用车（云N37727）所需车辆燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等。 

3.公务接待费0.11万元。其中： 

国内接待费支出0.11万元（其中：外事接待费支出0万元），共安排国内公务接待2批次（其中：外事接待0批次），接待人次16人（其中：外事接待人次0人）。主要用于各级各部门到我局交流学习以及检查、考核各项工作发生的接待支出。 

国（境）外接待费0万元，共安排国（境）外公务接待0批次，接待人次0人。 

第四部分 其他重要事项及相关口径情况说明 

一、机关运行经费支出情况 

瑞丽市自然资源局部门2021年机关运行经费支出93.72万元，本年度部门机关运行经费主要用于办公费1.47万元、印刷费0.62万元、水费0.11万元、邮电费1.83万元、差旅费1.96万元、维修（护）费0.5万元、工会经费35.49万元、公务用车运行维护费0.28万元、其他交通费用48.39万元、其他商品和服务支出3.07万元。2020年机关运行经费支出197.26万元，与上年对比机关运行经费支出减少 103.54万元，其中主要原因分析是：1.我局认真贯彻落实厉行节约精神，努力压减一般性公务开支；2.受疫情影响，地区管控限制，公务出差大幅减少；3.部分机关运行办公开支用其他资金支出、不在统计范围内。 

二、国有资产占用情况 

截至2021年12月31日，瑞丽市自然资源局部门资产总额6682.29万元，其中，流动资产6419.49万元，固定资产218.08万元(净值)，对外投资及有价证券0万元，在建工程0万元，无形资产44.72万元(净值)，其他资产0万元（具体内容详见附表）。与上年相比，资产总额减少4455.66万元，其中固定资产（净值）218.08万元，比上年减少38.32万元；无形资产（净值）44.72万元，比上年增加41.24万元。处置房屋建筑物0平方米，账面原值0万元；处置车辆0辆，账面原值0万元；报废报损资产0项，账面原值0万元，实现资产处置收入0万元；出租房屋0平方米，账面原值0万元，实现资产使用收入0万元。  

三、政府采购支出情况 

2021年度瑞丽市自然资源局政府采购总额680万元，其中：政府采购货物支出0万元；政府采购工程支出0万元；政府采购服务支出680万元。授予中小企业合同金额680万元，占政府采购总额的100%。 

四、部门绩效自评情况 

自然资源局绩效自评情况，2021年部门整体支出预算中以局领导班子为主，依照财政局绩效管理办法执行，设定了自评绩效指标体系，绩效评价指标包括投入、过程、产出、效果四个方面，评价指标分为三级，包括3个一级指标（产出指标、效益指标、满意度指标）；9个二级指标（数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标、群众满意度指标）；112个三级指标，按照项目绩效评价指标体系，自评结果为优。详见附表（附表10-附表12）。 

五、其他重要事项情况说明 

（一）公开的国有资产占用情况中固定资产218.08万元、无形资产44.72万元填列数为计提折旧和摊销后的净值。 

（二）自然资源局2021年没有国有资本经营预算财政拨款收入，没有使用国有资本经营预算财政拨款支出。故公开08表《国有资本经营预算财政拨款收入支出决算表》无数据。 

六、相关口径说明 

（一）基本支出中人员经费包括工资福利支出和对个人和家庭的补助，公用经费包括商品和服务支出、资本性支出等人员经费以外的支出。 

（二）机关运行经费指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中的公用经费支出。 

（三）按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。其中：因公出国（境）费，指单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置费，指公务用车购置支出（含车辆购置税、牌照费）；公务用车运行维护费，指单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出；公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车；公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用。 

（四）“三公”经费决算数：指各部门（含下属单位）当年通过本级财政一般公共预算财政拨款和以前年度一般公共预算财政拨款结转结余资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费支出数（包括基本支出和项目支出）。 

第五部分 名词解释 

一、财政拨款收入：指瑞丽市财政当年拨付的资金。 

二、其他收入：指除“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营性收入”等以外的收入。主要是上级主管部门直接拨付的业务经费。 

三、年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。 

四、年末结转和结余：指本年度或以前年度安排，无法按原计划使用，需要延迟到以后年度继续使用的资金。 

五、基本支出：指为保障机构正常运转，完日常工作任务而发生的人员和公用支出。 

六、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务所发生的支出。 

监督索引号53310203300301111 

 [附件: 瑞丽市自然资源局2021年决算公开表]