《瑞丽市农业水价综合改革农业用水价格试行方案》（征求意见稿）的编制说明

一、编制背景和工作思路

一直以来，瑞丽市农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，农业水价综合改革整体推进滞后，为切实利用价格杠杆促进绿色发展，以及将生态环境成本纳入经济运行成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部关于深入推进农业水价综合改革的通知》（发改价格〔2021〕1017号）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》（云政办发〔2016〕81号）、《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州加快推进农业水价综合改革实施方案的通知》（德政办发〔2017〕42号）、《德宏州发改委、州财政局、州水利局、州农业农村局关于加快推进农业水价综合改革工作的通知》和《云南省重大行政决策程序规定》（省政府令第217号）等文件要求，为建立健全瑞丽市农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，在开展成本调查测算、成本监审、成本监审座谈会、专家座谈会及民意调查基础上，制定本定价方案。

二、编制依据

（一）《中华人民共和国价格法》；

（二）《政府制定价格行为规则》；

（三）《云南省定价目录》（2021版）；

（四）《水利工程供水价格管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第54号）；

（五）《水利工程供水价格核算规范（试行）》（水财经〔2007〕470号）；

（六）《云南省重大行政决策程序规定》（省政府令第217号）；

（七）国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部《关于深入推进农业水价综合改革的通知》（发改价格〔2021〕1017号）；

（八）其他有关法律法规。

三、编制核心内容

（一）收费范围和对象。水利工程服务区域内使用水利工程设施引水灌溉及养殖的所有农业生产用水行为。

（二）拟制定价格标准。由于瑞丽市现执行水价制定较早，不足以补偿供水运行维护成本。此次农业水价改革农业供水价格试行价格暂无法细化分类，瑞丽市农业用水水库供水、河道供水实行统一水价。拟制定标准达到水利工程运行维护成本水平，具体如下：

1.水库水源工程原水水费0.05元/m3。所有水库水源、河道水源引水灌溉高效节水项目需缴纳原水费。

2.农业灌溉用水片区供水价格为0.18元/m3（含原水费），49.91元/亩。

3.高效节水片区供水价格0.81元/m3（含原水费）。引入社会资本或村民自建自管的高效节水项目具体执行标准由管护主体及用水户双方在此范围内协商确定。

四、重点说明事项

农业灌溉用水：按照瑞丽市统计局公示的《瑞丽市2022年国民经济和社会发展统计公报》相关数据，2022年瑞丽市农作物总播种面积 261599亩，农业总产值15.7亿元，亩产值为600.16元/亩。

根据国土三调、近三年各乡镇及市农业农村局农业生产作物种植统计及现场踏勘调查结果，并参考近三年瑞丽市国民经济和社会发展统计年鉴，瑞丽市2022年农作物综合亩均灌溉定额277.16m3/亩，按照成本监审结果：农业灌溉水价成本按照0.18元/m3计算，每年缴费49.88元/亩，即农作物每年农业灌溉用水费用占亩产值比例为8.31%。

高效节水项目：以种植柠檬用水为例，根据瑞丽市农业农村局发布的《瑞丽柠檬重回巅峰 续写乡村振兴新篇章》相关数据，截至2022年底瑞丽市柠檬种植面积14000亩，年产量13800吨，产值8128万元，亩产985.71公斤，亩产值为5,805.71元。瑞丽市柠檬灌溉方式为微灌和低压管道灌溉，按照《云南省用水定额》规定的果类（木本）微喷灌用水平均定额54m3/亩，成本监审结果：高效节水片区供水价格0.81元/m3计算，每年缴费43.74元/亩，即高效节水片区经济作物每年用水成本占亩产值比例为0.75%。

同时，根据瑞丽市人民政府公示的2022年瑞丽市国民经济主要指标，瑞丽市农村常住居民人均可支配收13,723.00元，按照农作物及高效节水片区经济作物每年49.88元、43.74元缴纳水费，水费占收入比仅为0.36%、0.32%

因此，在严格落实精准补贴和节水奖励机制的前提下，水费较上述计算金额进一步降低，水费占农作物及经济作物亩产值及常住居民人均收入比例进一步降低，实施农业水价综合改革总体上对农业生产的影响较小，也不会增加农民负担。