《瑞丽市森林草原火灾应急预案》政策解读

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神及省、州森林草原防灭火指挥部的安排部署和有关工作要求，按照“坚持预防为主、防控扑救相结合，抓实抓细责任措施，提升综合防控能力，坚决防范森林草原重特大火灾，切实保护人民生命财产和森林草原资源安全”的要求，结合我市森林草原防灭火工作实际，瑞丽市人民政府办公室印发了《瑞丽市森林草原火灾应急预案》（以下简称《应急预案》），现就有关政策解读如下：

一、背景依据

森林火灾应急预案是应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的具体措施。2021年3月29日省政府办公厅印发的《云南省森林草原火灾应急预案》对于指导森林火灾应对工作，最大限度保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。2020年10月26日，国务院办公厅印发了新修订的《国家森林草原火灾应急预案》，在原预案的基础上，进一步对内容作了优化修改，并要求各地结合实际修编本地区森林草原火灾应急预案。

党的十八大以来，党中央、国务院对应急管理和防灾减灾救灾作出了一系列重大决策部署，省、州森林草原防灭火指挥部对森林草原防灭火工作进一步做出了安排部署和有关工作要求，森林草原防灭火工作面临的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化，特别是机构调整改革后，部门职能发生重大变化。要求县级以上人民政府应急管理部门结合当地实际编制森林草原火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府应急管理部门备案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。根据市委市政府、市森林草原防灭火指挥部工作安排，市森林草原防灭火指挥部办公室起草了《应急预案》（征求意见稿）》，征求了各乡镇（街道、农场）和市森林草原防灭火指挥部各成员单位的意见，并根据反馈意见建议进行了修改完善，形成预案送审稿，报市政府常务会审定。于2023年2月16日以市政府名义印发。

二、主要内容及特点

新修订的《应急预案》增加了主要任务、处置力量、火因火案查处、约谈整改、责任追究等内容，完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，对信息报送、响应措施、火场紧急避险、转移安置人员、救治伤员和物资储备保障等内容进行了进一步明确。

《应急预案》共分为9个部分和4个附件。第一部分：总则。明确了《应急预案》的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。第二部分：主要任务。明确了应对森林草原火灾中组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等5个方面任务。第三部分：组织指挥体系。规范了森林草原防灭火指挥机构、指挥单位任务分工、扑救指挥和专家组职能。第四部分：处置力量。明确了火灾扑救力量编成，规范了力量调动程序。第五部分：监测预警与信息报告。对监测、预警等级和信息报告要求进行了明确。第六部分：应急响应。对先期处置、分级响应、响应措施、市级层面应对工作和响应终止进行了细化。第七部分：综合保障。明确了队伍保障、资金保障、航空消防飞机保障、物资保障、通信保障、气象保障、医疗卫生保障的方式、程序和制度机制。第八部分：后期处置。对调查评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等作了规定。第九部分：附则。明确了涉外森林草原火灾、预案演练、预案管理与更新、标准说明、预案解释、预案实施时间和以上、以下、以内、以外的含义工作要求。另外，《应急预案》包括4个附件，1、森林草原火灾分级；2、瑞丽市森林草原防灭火指挥部成员单位职责；3、市级火场前线指挥部组成及任务分工；4、市级森林火险应急响应及应对措施。《应急预案》既与州森林草原火灾应急预案和市应急管理体制充分衔接，又紧密结合我市“火险等级高、易燃植被比例大、边境火灾风险高、地形复杂处置难”的森林草原防灭火工作实际。

三、对有关问题的说明

一是关于指挥部办公室。市森林草原防灭火指挥部办公室由市林草局调整至市应急管理局，负责指挥部日常工作，市森防指办主任由市应急管理局分管副局长担任，常务副主任由市林业和草原局分管副局长担任，设副主任若干名（由市森防指办公室根据工作需要提名，报市森林草原防灭火指挥部指挥长批准）。

二是关于应急响应的启动条件。参照国家层面响应的启动条件，本着“打早、打小、打了”原则，结合我市森林草原火灾发生发展规律及我市工作经验，主要考虑人员伤亡、火灾持续时间、过火面积等因素，对启动条件作了明确。达到启动条件的，分别由市森防指办公室主任、常务副指挥长、指挥长和市应急委主任决定启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。在具体工作中，根据森林草原火灾发生的地区、时间等敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，经分析评估后，可对上述启动条件酌情调整。

除以上重要条款的修订，整个预案对很多内容、条款都进行充实、完善和调整，重点强化预案的操作性、针对性、实战性、有效性。

通知原文：瑞丽市人民政府办公室关于印发《瑞丽市森林草原火灾应急预案》