瑞丽市姐相镇林长制工作实施方案

为进一步落实森林资源保护发展责任，深入推进生态文明建设，提升姐相镇林草可持续发展能力。根据中央、省、市关于全面推进林长制的工作要求，为有序推进我镇全面推进林长制工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持生态优先、协调发展、绿色惠民，筑牢全镇生态安全屏障；加快推进国土绿化，强化森林草原资源保护，提升森林质量，发展绿色产业，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林草原资源保护发展机制，实现绿水青山和金山银山的有机统一。

二、工作目标

通过推行林长制，整体性深化党政领导抓林草资源保护发展的意识，强化部门协同、齐抓共管的合力，抓实相关制度的落实，化解林草资源保护与发展的矛盾。

（一）建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，达到党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。初步建立镇、村二级林长体系，并制定林长制相关运行机制体制。通过划网、布格、定员，对林草生态资源做到全方位精准、有效管控。

（二）到2025年，林长制度进一步完善，全面建立权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制。

（三）到2035年，实现林草治理体系和治理能力现代化，形成集监察、查询、分析等为一体的智慧化林草综合管理系统，达到林草资源管理科学化、信息化、智能化，生态系统功能和生态综合效益更加显现，全镇林草资源总量保持稳定，林分整体结构更加科学合理。

三、主要任务

（一）加强生态资源保护方面

严格林草资源保护管理，严守生态保护红线。严格执行林木采伐相关管理制度，完成好建设项目征占用林地审核审批、天然林停伐保护、森林采伐、木材加工、资源监测、森林督查、林地年度变更等工作任务。提高对林地开发利用的指导、监督和服务水平，促进林地资源科学经营、合理开发、有序利用，加强森林资源资产管理，推动林区林场可持续发展。深化集体林权制度改革，鼓励各地在所有权、承包权、经营权和完善产权权能方面积极探索，大力发展绿色富民产业。

（二）加快森林草原生态修复方面

遵循自然规律，统筹自然生态各要素，坚持保护优先、系统修复，政府主导、市场运作。推进城镇绿色发展，持续开展大规模植树绿化、义务植树活动，打造特色树种景观村寨，着力打造美丽森林镇村等主题植树活动。推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性。针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、河流、湖泊等自然生态系统，开展水土流失治理、河道保护治理、生物多样性保护、自然恢复、人工商品林建设等。推进实施生物多样性重点项目，建立就地和迁地保护基地，最大限度地发挥生态重点项目的多种功能和多重效益，实现植物资源的可持续利用。切实做好野生动植物保护管理和收容拯救，严禁非法捕猎野生动物、非法采挖野生植物，加强对市场的监督管理。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。

（三）加强森林草原资源灾害防控方面

牢固树立灾害风险防范意识，严格落实防火责任，提高监测、预警和应急处置能力，制定林草防火和有害生物防治方案及应急预案，构建多维度灾前监测预警体系，实现人防与技防深度融合。开展自然灾害综合风险普查，摸清火灾风险隐患、制定防治区划、开展防火规划布局、完善防火政策法规，加强对重点火险区和高火险期的管控，合理划定火险区，防火重点单位和村组两级要组建 10-15 人的地方半专业队伍，加强森林草原火灾预防和早期火情处置。加强森林草原防灭火基础设施、物资储备建设，提升林草火灾防控能力。同时提高全民森林草原防灭火意识，增强林权主体林草防灭火责任感。做好林草有害生物的防治，加强木材市场外调林产品的调运检疫，积极开展松材线虫、红火蚁、紫茎泽兰、飞机草、薇甘菊等外来有害生物防范和治理。开展林草有害生物普查，建立预报机制，按规定及时公布林草检疫性有害生物疫区，并加强检疫和除治工作，确保全镇不发生重大生物生态安全事件。

（四）深化森林草原领域改革方面

结合姐相镇建设发展实际，不断优化完善对林区、重点林区的必要性调规，化解生态保护和开发发展矛盾。进一步优化林分结构和资源规划，通过分类施策、科学管理、综合治理，合理有效提升林草资源的生态、经济、社会功能。

（五）打造绿色富民产业方面

积极推进生态产业化和产业生态化，建立健全生态产品价值实现机制，探索政府主导、社会参与、市场运作的可持续生态产品价值实现路径，按照一二三产业融合发展要求，培育发展经营加工、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色生态富民产业，鼓励和支持投入循环林草产业、生态旅游、休闲康养、自然教育等。

（六）加强基础能力建设方面

加强林草履职能力和基层林草工作站基础设施、人员队伍建设，增强行政执法力量，改善履职工作条件，提升基层支撑保障能力。

1.保障队伍：各村组通过整合、优化、选聘等方式组建好“专管员”队伍，确保在信息反馈、实地核查、日常巡护等具体工作上切实发挥出最直接有效作用。

2.业务培训：对现有人才队伍的培训培养，针对镇、村社林长和专管员每年组织至少2次综合培训，推广掌握林草实用技术，提高整体队伍的专业素质化水平，确保基层林长制工作开展扎实成效。

3.规划管理:利用国土空间规划数据库与森林资源数据库，整合各类林业资源数据，实现监测管理“一张图”，建立市、镇、村三级林区综合服务体系平台，建立清晰的林区规划管理体系。即时进行数据上报与信息交流，实现森林执法办案、队伍管理、专项监管、情报信息等应用，逐步形成快速办案、快速监督、快速发布的信息化应用格局。

4.巡护监管:利用林长、专管员APP、公众号等，有效对林长日常巡护工作进行定位、追踪和考核，完成轨迹上传、任务督查、事件审核、事件上报等。同时为公众提供林区及治理动态信息，为群众监督投诉、意见上报提供渠道。

四、工作步骤

（一）加快构建林长制组织体系

1.分级设立林长。建立以镇党委政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。领导小组组长由镇党委书记、镇长、担任，常务副组长由镇党委副书记、和分管林草的副镇长担任，副组长由镇级挂钩各村的领导担任，成员单位由有关部门及各村委会组成。

2.设立林长制办公室。林长制领导小组下设办公室在农业农村综合服务中心，办公室主任由亮喊镇长兼任，副主任由何平副镇长担任，工作人员由农业农村综合服务中心干部职工等有关人员组成（根据工作需要可以从相关部门抽调组成）。

林长名单通过林张牌、网络媒体向社会公布，在林区显要位置设立林长公示牌，公布责任区域林草资源概况及林长、专管员、护林员职责和监督电话等内容，接受社会监督。

3.二级林长

镇级：由党委书记、镇长担任总林长，其他班子成员根据挂钩片区担任各村委会林长。

村级：由村委会书记（主任）担任林长，各村组组建专“管员”队伍，具体负责本辖区林长制各项工作（以整合资源、优化队伍为原则，突出个人综合能力素质，积极整合护林员、公益性岗位等现有队伍，按照市级业务主管部门和村组实际情况予以确定）。

（二）责任区域

林长制责任区域实行权属管理，镇级林长按联系村划分；村级林长按小组划分；小组确定专管员具体划分责任林区。

（三）成员单位

农业农村综合服务中心、国土所所长、财政所所长、为民服务中心、综合执法队队长、市公安局弄岛林区派出所。

（四）职责分工

1.领导小组及办公室职责

林长制领导小组：负责全面推行林长制的组织领导，推行林长制管理机构建设，审定林长制工作计划、方案，统筹协调重大事项。

林长制办公室：负责处理林长制领导小组办公室日常事务。负责林长制工作具体组织实施，建立健全林长制工作有关制度，组织林长制责任考核（整合、统一其他相关林草责任书），完成领导小组交办事项。

2.林长职责

总林长：负责领导林长制工作，承担总督导、总调度职责，带头履职尽责，每季度至少开展2次巡林，负责领导本辖区林长制工作；组织召开年度总林长会议和林长制领导小组会议，对重点工作任务作安排部署；安排部署本年度全面推行林长制工作，组织镇村两级林长和专管员做好行政区域内森林资源管护工作。

林长：是相应责任区域森林、草原、湿地保护修复管理的直接责任人，要主动作为，建立现场工作制度，对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视，及时发现、解决存在问题，协调督促辖区内的巡护工作；每季度至少开展2次巡林，开展林草各项管理工作在森林草原防灭火高风险期统筹协调协作单位开展好森林防火专项巡林排查，落实防控责任，强化力量配置，及时消除森林火灾隐患。

专管员：负责责任区域内森林、草原、湿地资源保护、修复、管理的日常巡查工作，对发现的问题及时向上级林长报告。同时协同林草部门配合完成图斑核查、林木采伐以及违法案件的查办等相关工作。

3.成员单位职责

各成员单位各司其职、协同配合，除了结合部门职能职责共同推进林长制各项工作以外，按照镇村振兴工作对应挂钩林长制工作。

镇党委办公室：协调保障镇级林长、镇级督察长开展工作。

镇人大：负责完成督察组领导交办的工作任务，督促整改落实。

镇政府办公室：协调保障镇级林长开展工作。

镇党委宣传部门：配合做好林长制有关新闻宣传和社会舆论引导，落实校园生态文明宣传等工作。

镇财政所：解决森林草原资源保护发展经费等工作。

镇综合执法队：负责配合林草部门依法打击破坏森林、草原、湿地等生态资源违法犯罪行为，办理行政案件。

镇边防委员会办公室（社会治理综合服务中心）：负责组织协调社会治理防控体系建设、矛盾纠纷多元化解、法治宣传教育、基层创安等工作，协调、指导、推动辖区内网格化管理工作的落实，负责公共突发事件和群体性事件的预防处置和应急管理。

镇农业农村综合服务中心：做好农田防护林保护与修复、有害生物防治及产业发展工作、江河沿线和库塘周围生态保护与修复，做好生物多样性保护和突出生态环境整治工作，林区、湿地和产业基地水利基础设施建设，强化森林草原资源监管和综合行政执法，组织实施林草生态系统保护和修复重大工程，加强野生动植物和生物多样性保护，大力发展林草生态惠民产业，组织落实森林草原防灾减灾责任和措施，承担林长制组织实施和考核等具体工作。

各村委会：做好村级林长制架构体系，村级林长每月至少开展1次巡林工作，指导专管员开展辖区内森林、草原、湿地资源保护、修复、管理的相关工作。

（五）运行机制

1.会议制度

镇级林长联席会议原则上每年召开1-2次，部署安排年度工作和总结上一年度工作，根据工作需要，可适时召开。

2.巡护制度

运用林长APP、公众号等操作平台，深入管护区域巡山护林，填写工作日志，发现问题及时向村级林长报告，村级林长向镇级林长和林长制办公室报告。

3.信息制度

搭建信息共享平台，各级林长和林长制办公室对林草资源监测、林草防火、林草有害生物防控等重点工作达到信息共享，定期发布工作信息，通报典型事件，与相关部门保持信息互通。

4.督察制度

建立督查体系，由镇党委副书记蚌绍娟担任总督察，人大主席团主席骆书宏担任副总督察，负责对林长制实施情况和林长履职情况进行督察、督导。

5.考核制度

各级林长要总结好本年度林长制工作，工作成效作为党政领导干部考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

镇党委政府是要推行林长制的责任主体，各级林长要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任、管理人员和经费保障。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题，各村要根据自身实际积极创新推进，加强林长专管员的管理，确保林长制工作有效运行。

（二）加强协调，部门联动

各职能部门要各司其职，加强协调，部门联动形成齐抓共管的强大合力，形成长效机制，积极推进林长制工作。

（三）加强宣传，广泛动员

充分利用微信公众号、政务公开网站进行林长制信息发布，向社会公告各级林长名单，设置林长公示牌。利用农村小喇叭、进村入户、印制宣传手册和悬挂布标等方式进行林长制相关工作和林业法律法规政策宣传，营造推行林长制的良好舆论环境和社会氛围。

瑞丽市姐相镇人民政府

2023年11月10日

（此件公开发布）