瑞丽市扶贫政策解读

1. 问：如何做好“回头看”工作？

答：首先要坚持“缺什么、补什么”的原则，补齐入户调查完整资料，确保在评议过程中可分析、可比较，把真正贫困农户识别出来；补好程序，确保程序规范公平、结果公正，得到群众认可。具体程序就是入户调查、比较评议、公示确认和审核确定。其次按照“五查五看，三评四定”的要求，统一标准、程序、要求和方法步骤，逐村逐户进行全面核实，确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面，精准反映贫困状况、致贫原因、帮扶需要，确保扶贫对象精准。

2. 问：何为“五查五看，三评四定”？

答：“五查五看”，即：查收入，看家庭收入来源的结构稳定性，把经营收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入搞清楚；查住房，看住房的安全稳固性，把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚；查财产，看贫富程度，把农户经营设施、经营主体、外购房产等搞清楚；查家庭成员结构，看能力和负担，把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚；查生活生产条件，看基本生产生活状况，把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。。

 “三评四定”，即内部评议、党员评议、村民评议，村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。

3. 问：怎样识别贫困户识别？

答：以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300不变价）的国家农村扶贫标准为标准识别，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

注意问题：农场、农转非、黑户三类人员不列入农村扶贫对象建档立卡范围（“农转城”人员如果农民人均纯收入在2736元以下的，可以纳入农村扶贫对象建档立卡范围）。

4. 问：怎样识别贫困村？

答：按照“一高一低一无”的标准识别，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上（2013年全省贫困发生率为17.8%，即35.6%以上），行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%（2013年全省农民人均纯收入为6141元，即3685元以下），行政村无集体经济收入。

注意问题：2013年实施过整村推进（标准为每村补助财政专项扶贫资金100万元）的行政村不再列入建档立卡贫困村，但2011-2012年实施过整村推进，如达到建档立卡贫困村标准的可列入建档立卡贫困村。

5. 问：贫困户脱贫标准和程序是什么？

答：标准：贫困人口脱贫执行国家认定的“一高一有一无”标准，即：年度贫困户农村常住居民人均可支配收入高于（或等于）当年国家贫困人口进退标准（农民人均纯收入2736元，以2013年不变价计算），有安全稳定住房，家庭无因贫辍学学生。程序：按照建档立卡贫困户申请或签字认可——审核确定脱贫名单——村民代表大会评议——乡镇复核验收——县市扶贫开发领导小组审批的“两公示一公告”程序，科学认定贫困人口脱贫对象。

6. 问：贫困村退出标准和程序是什么？

答：标准：贫困村出列执行“一低一高一有”标准，即：贫困发生率下降到3％以下，贫困村农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在乡镇农村常住居民人均可支配收入增幅，有集体经济收入。程序：按照摸底核实——贫困村申请——乡镇复核验收——县市扶贫开发领导小组审批的“一公示一公告”程序认定贫困村退出，并逐级报省、州备案。

7. 问：贫困乡退出标准和程序是什么？

答：标准：贫困乡镇出列执行“一降一高”标准，即：贫困乡镇贫困发生率下降到3％以下，贫困乡镇农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县市农村常住居民人均可支配收入增幅。程序：按照组织核查——贫困乡镇申请——县市级复核验收—州级审批的“一公示一公告”程序认定贫困乡镇退出，并报省级备案。

8.问：怎样识别贫困危房户？

答：按照同时满足“双达到”的标准识别，即2013年农民人均纯收入2736元的国家农村标准为贫困危房户识别标准；贫困危房户住房为：茅草房、杈杈房、木楞房、危房、无房户。

  9. 问：怎样识别易地扶贫搬迁户？

答：按照同时满足“双达到”的标准识别，即2013年农民人均纯收入2736元的国家农村标准为贫困易地扶贫搬迁户识别标准；为已丧失基本生存条件需实施易地扶贫搬迁的贫困户。

10. 问：易地扶贫搬迁范围是什么？

答：主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。

11. 问：易地扶贫搬迁对象有哪些？

答：户籍在本市、有易地搬迁意愿，并符合搬迁条件的居住户。具体为以下五类：

（1）居住分散、交通不便、耕地较少、生存环境恶劣、长远发展极为困难的边远山区贫困户及整体搬迁集中安置需要同步搬迁的居住户。

（2）符合条件的建档立卡贫困户。

（3）受地质灾害威胁的居住户。

（4）瑞丽市辖区内处于国境线0—3公里范围内的农村、农场、姐告原住居民的贫困户和低保户。

（5）其他符合搬迁条件的居住户（含随迁非建档贫困户）。

确定为易地扶贫搬迁集中安置对象的，应当按市所批准的规划安置点实施搬迁。

12. 问：易地扶贫搬迁贫困户建房标准是什么？

答：（1）宅基地面积：坝区控制在250平方米以内，山区控制在300平方米以内。

（2）建筑面积：人均25平方米以内，户均100-120平米平方米。（以选定的建筑设计方案为准）

（3）建筑层数：1—3层。

（4）建筑特色：民居建筑要充分体现当地特色风貌，在建筑物中有民族文化元素。

（5）实现功能要求：厨卫入室，人畜分离。

13. 问：易地扶贫搬迁贫困户建房补助标准是什么？

答：建档立卡户建房户均补助6万元、非建档立卡户户均补助1.5万元；对有意愿进入城镇、符合条件的搬迁农户，允许其将建房补助资金和转贷资金用于进城购房安置，并在此基础上增加给建档立卡贫困户4万元补助资金。对于之前享受过危房改造等其他政策补助，此次确需重建的，必须扣除之前补助费用。同时，对于房屋不需要重建的建档立卡户，但需要抗震加固的给予4万元补助，如无需抗震加固，需要对房屋进行提升改造的给予2万元补助。

14. 问：易地扶贫搬迁贫困户建房贷款标准及程序是什么？

答：有贷款意愿的搬迁农户，每户可向仁隆公司申请6万元以内的住房建设转贷资金，进入国家规划搬迁贫困户，享受20年期限的贷款由政府全额贴息的补助政策，本金分批分额逐年偿还；未进入国家规划搬迁贫困户和同步搬迁户的偿还方式、偿还期限等，待省财政厅、省发改委、省扶贫办等部门研究决定后确定。具体办理手续由市仁隆公司委托市农村信用社参照农户小额建房贷款管理的相关规定办理。

15. 问：易地扶贫搬迁贫困户建房贷款资金审批流程是怎样么的？

答：农户提出申请—村小组审核（公示5天）—村委会审核确定—乡镇审核—是易地扶贫搬迁工作指挥部会审—市人民政府审批。

16. “雨露计划”的对象、条件、期限等是怎样的？

答：（1）扶贫助学补助对象为全国农村建档立卡贫困家庭(以下简称贫困家庭）中的子女接受中、高等职业教育的贫困家庭。

（2）扶持对象享受扶持政策，应符合以下条件:一是农村建档立卡贫困家庭。是指精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭。子女本人户口已迁出本村的贫困家庭（主要是指户口迁至学校所在地的高职在校生），同样享受扶持政策；二是子女接受中、高等职业教育。贫困家庭子女在校学习，并在教育部、人力资源社会部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师院校等。

（3）扶持期限贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间（包括顶岗实习），其家庭均可享受扶助扶贫助学补助。

符合条件的贫困家庭第一次得到扶贫助学补助后，其子女在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受扶持政策。接受中等职业教育期间享受扶贫助学补助，毕业后直接升入高等职业院校继续学习的学生，其家庭继续享受该资助政策。

（4）补助标准方式和申报审核

补助标准扶贫助学补助标准为每生每年3000元左右。具体标准由各地根据本地贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的实际消费水平自行确定。补助方式：一是生源地补助；二是直补到户；三是分期申请发放。申报审核：一是上网申报；二是系统审核；三是公示监督。