瑞丽市畹町经济开发区工（管）委 2019年工作总结及2020年工作计划

2019年，在市委、市政府的正确领导下，畹町工管委团结带领全区人民，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中迎难前行，在攻坚转型中蓄势突围，畹町呈现经济稳中向好、开放在提升、民生有保障、党建在加强的良好局面。现将一年来工作亮点特色，存在问题和不足以及下步工作计划汇报如下：

2019年1—10月，完成规模以上固定资产投资总额3.68亿元，完成目标任务数16.5亿元的22.3%；完成进出口贸易总额18.92亿元，同比增长18.5%；财政收入快速增长，地方一般公共财政预算收入4551万元，完成目标任务数1657万元的274.6%；税收收入1.17亿元，完成目标任务数7500万元的155.51%；实现工业总产值1.59亿元，同比增长43%；向上争取资金实际到位2379万元；完成项目融资6485万元；招商引资稳中向好，引进新项目8个，实际到位资金16.84亿元，完成目标任务数19.5亿元的86.36%。

一、2019年工作亮点和特色

（一）抓转型、调结构、促升级，综合实力显著增强

项目建设稳中趋强。一是积极开展项目包装、策划等前期工作。组建招商团队，制定招商方案，分解细化招商引资目标任务。采取“点穴式”精准招商、以商招商、展会招商、园区招商和走出去招商等招商引资模式，组织参加中缅胞波狂欢节、中缅边交会和昆明南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等重大招商活动，先后到国内先进地区、重点省市开展招商。依托畹町国际进出口生物产业园成功引进8家食品和药品加工企业，投资总额5.72亿元，用地面积450亩，园区开发率近90%。依托畹町桥、南侨机工、边关文化园等红色旅游文化资源，引进云南帅源集团对畹町森林公园进行总体开发和规划建设，投资总额5亿元。完成了边合区“小组团”滚动开发规划编制上报。完成了文旅小镇、抗战老兵村、畹町红色文化景观设计，回环民族特色村人居环境提升规划设计，通村公路建设设计基本完成；依托芒满物流园区，成功引进3家农副产品物流运输企业，投资总额3.6亿元。二是不断优化营商环境，探索实行园区建设容错机制，千方百计推动签约项目落地生根、开花结果，盛达食品加工厂项目、森田食品加工厂项目、牲畜食品及农副产品加工项目开工建设。三是扎实推进项目进入退出机制。高度警惕“圈地”行为，选择项目时既给予最大的优惠政策、又设定最严的投入产出及退出条件。四是加强项目前期工作的指导。聚焦特殊的历史文化，重点实施红色旅游经典景区、界河长廊、国门文化商圈、边境旅游试验项目、WD1938、文化演艺大厅、抗战老兵村、农业创意互动体验等14个旅游文化产业项目，概算总投资27亿元。加紧推进园区标准厂房建设及雨污管网设施项目前期工作，争取到州级资金支持200万元。五是征地工作取得新突破。芒满片区完成295户1127亩土地丈量清点工作。目前，正在与农户开展签字确认工作。

产业发展稳中向好。一是扎实推进“大众创业、万众创新”，截至目前，辖区个体工商户2576户，企业284户，规模以上企业36户，专业合作社16户。二是大力发展总部经济。认真开展总部经济入驻工作，引进上海首善财富投资管理有限公司在畹町设立了10个股权交易公司，东方金钰股份有限公司在畹町设立了6个珠宝红木公司，以及其他开展电子产品、电商交易、传媒、食品等6个公司，25家已注册的公司截至目前已纳税5000多万元。三是积极开展南洋华侨机工回国抗日纪念公园、畹町桥、中缅友好纪念馆全国爱国主义教育基地申报工作。今年9月，南洋华侨机工回国抗日纪念公园被授予全国民族团结示范基地，畹町桥列为第八批全国重点文物保护单位。1—10月，共接待国家、省市专家、学者，各级领导、各界社会人士参观24.65万人次，单日最高参观人数4900人次。

（二）抓统筹、优环境、惠民生，人民群众更有获得感

对外开放全面加速。一是着力推进设施联通，加快口岸基础设施建设，畹町口岸国门于4月份完工，畹町口岸芒满进出口查验货场基建项目竣工验收，配套工程正在加紧实施中。边民互市交易市场项目征地工作有序开展，芒满中桥备用便桥建成。争取到淮安经开区项目扶持资金1200万元用于援建芒满中桥，800万元已拨付到位。二是积极投身到中国倡议建立的澜沧江—湄公河合作机制，加快推进澜湄合作框架下的第一所大学—澜湄国际职业学院建设。三是主动对接缅甸进口需求，积极引导更多商品从畹町口岸出口，鼓励外贸企业增加水产品、农副产品、水果等商品进口，1—10月畹町口岸进出口贸易额18.92亿元，同比增长18.5%；口岸货运量246.13万吨，同比增长65%。四是创新边民互市落地加工措施，探索“边民互市+加工”发展模式，使缅甸进口农副产品就地加工升值，同时使下一环节交易取得进项税收抵扣，促进了畹町进出口贸易发展。

脱贫攻坚纵深推进。积极开展“大遍访”工作，对建档立卡户、一般户进行再了解、再调查、再核实，做到“底数清、问题清、任务清”。积极为建档立卡户缴纳城乡医疗保险，多措并举解决建档立卡户子女教育问题。根据挂钩户的增减，对挂钩干部作进一步调整，确保每户有专人帮扶。预计今年年底全部建档立卡户189户594人脱贫，全部贫困村出列。今年共发放生猪391头，扶持建档立卡户发展生猪养殖，班子成员到村寨、挂钩点讲党课15次。

民生事业全面进步。一是畹町名镇广场旅游厕所项目建成投入使用，积极争取到2A级旅游厕所补助资金20万元。二是积极组织开展机工文化活动，举办了首届小小讲解员培训班、《烽火赤子心：陈嘉庚与南侨机工》专题讲座、南洋华侨机工历史题材主题创作美术作品展览，成功开发五种机工文创产品。1—10月，共开展图书活动31场次，文艺演出30场次，积极推进机工文化进社区、进学校，极大丰富了全区人民生活。三是多措并举开展登革热防控工作，1—10月，共开展蚊媒幼虫监测调查823点次，入户调查搜索6600户，查看积水容器16509个，发放宣传资料700余份。四是扎实开展环境卫生治理。1—10月，共完成清扫保洁面积28.8万m²，清运垃圾处置量6131.89吨，完成街道、道路每天二次冲洗及洒水降尘2790车。五是开展环境保护管理工作，共开展4次环境监察，检查排污企业5家，受理环保热线投诉和群众来信来访6件。

（三）抓改革、转作风、创和谐，执政能力持续提高

城市基层党建成效显著。2019年瑞丽市被中组部列为全国城市基层党建试点，畹町作为重要的工作版块，紧紧围绕城市基层党建新特点，一是着力打造畹町党建品牌，开设国门书店、建立共享图书馆、设立社区党报党刊播报点、长合水果交易市场缅语播报点、畹町红军小学广播站等。二是依托畹町红色基因和边关文化，以党建为引领、文化为载体、社区为基础、人民为中心，提高管理能力、提升服务水平，统筹城区所有党组织联创共建、资源共享、各计其功，打造具有畹町特色的“边疆党建+红色文化”品牌，将畹町党建品牌点串成线，线织成面，形成畹町爱国爱家、爱岗敬业、强边固防的党建文化，努力实现组织强、社区和、边疆兴、边防固、边关美。

全面落实全面从严治党主体责任。一是提高站位，压力传导，协同作战，进一步落实主体责任，履行“一岗双责”，做到廉政责任与业务工作同考虑、同部署、同实施、同检查，真正做到“两手抓、两手硬”。二是注重干部交流培训，加强与淮安经开区对口合作联系，选派6名年轻干部分三批次（每期2个月）到江苏省淮安经开区交流，选派3名干部到省发改委、州委组织部、市委办跟班学习。三是以学习教育为载体，举办“万名党员进党校”培训和“知纪明规懂法”主题廉政党课暨党纪法规宣讲会。按照《畹町工委班子开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案》，抓实主题教育。邀请杨善洲原驾驶员段兆祥讲述杨善洲故事，老党员许保平谈初心、讲使命、话未来。四是深入一线调查了解民情，召开现场办公解决群众所急、所需、所盼的困难问题10条。五是组织收看时代楷模张富清、黄文秀等先进事迹，系列廉政警示教育片。以案为戒，深刻反思余麻约、孟必光、杨跃国、刘新光等严重违纪违法案件暴露出来的问题，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深入推进全面从严治党。六是严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，坚持领导带头讲党课，1—10月，工（管）委班子成员讲党课25次。严格落实党员领导干部双重组织生活会制度，工（管）委班子成员带头以党员身份参加所在党支部的活动和组织生活会。

扎实推进党风廉政和反腐倡廉工作。一是始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆在突出位置抓紧抓实，抓常抓细，与经济建设、社会稳定等业务工作同安排、同部署、同落实、同检查，1—10月，召开党风廉政专题会4次，对党风廉政建设和反腐败工作进行任务分解，细化落实。二是级级传导压力、层层压实责任，先后与三个内设机构签订《2019年党风廉政建设工作目标管理责任书》。三是落实“谁分管谁谈话”工作制度，1—10月，班子成员开展经常性谈话36人次。四是始终坚持党风廉政建设“一岗双责”，时刻要求干部“既要干事，还不能出事”，坚决执行“三重一大”事项集体决策、“三个不直接分管”及末位表态制度。五是进一步规范财务管理制度、报账审签制度。执行项目资金谈判审查制度，按照“优化支出、降低成本”的原则，对涉及项目前期经费审查把关，集体谈价，厉行节约，控制成本。六是强化纪工委和督查室监督力度，重大项目、重要节假日开展突击检查。七是严格执行“五个严禁”、干部外出报备、行程日报告等规章制度。八是工管委班子成员严格落实分管领域意识形态工作和党风廉政责任，及时制定班子及成员责任清单，并按清单落实工作任务。九是针对办公室一名科员在原畹町工委政研室期间违纪问题，积极配合纪检监察机关办理案件，市纪委监委给予政务记大过处分后，及时在党内开展廉政教育警示。同时自行组织查处经发办一名干部违反中央八项规定精神问题。对合达食品公司违法用地深刻反思，要求职能部门再次开展自查梳理。十是紧盯“四风”老问题，精准发现“四风”新动向，针对形式主义、官僚主义认真查找问题并整改。1—10月，三公经费全年预计支付70万元，比去年80万元下降12.5%；发文313份，比2018年424份减少26%；工管委召开会议36次，比去年55次下降35%。

社会大局和谐稳定。一是严格落实安全生产责任制，签订安全生产责任书52份，召开安全生产联席会4次，专题会10次，安全生产联合大检查8次，共查出安全隐患19条，现场整改落实19条，安全生产形势保持平稳。二是扎实开展扫黑除恶专项斗争，1—10月，召开专题会议23次，发放扫黑除恶宣传手册38000余份，摸排上报线索13条。三是反走私综合治理工作成效显著，截至目前，拆除走私便桥179座，挖断走私便道48条，设置边境查私卡点8个，移交涉私案件303起，总涉案价值约3200万元。四是严厉打击违法用地、非法建设和私下买卖土地，对辖区违规占用农田进行摸排，共排查14个村民小组，73宗土地。五是加大闲置土地清理力度，有效盘活存量，提升土地利用率，共清理闲置土地7宗，涉及4家企业，134.65亩。六是深入推进两违建筑拆除工作，制止新建、新增违规建筑、私搭乱建7起。七是认真做好信访维稳工作，有力化解信访案件。1—10月，来信来访6批，接访35人次，开展矛盾纠纷排查5次，排查调解各类矛盾纠纷10件，调解成功10起，调处成功率100%。完善治安巡防体系建设，社会公众安全感和满意度全面提升。

二、存在的困难问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到畹町经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在以下四个方面：一是征地工作推进缓慢，措施方案研究不深不透，城乡建设用地增减挂钩政策尚未取得突破，建成区可用地“家底不清”，严重制约项目落地。二是开发投资需求与财政资金投入矛盾突出，金融机构的融资门槛较高，导致部分项目难以推进，传统开发建设模式难以为继。三是一些领导干部对政策理解的敏感度、精准度、接受度与开发开放形势不相适应，包装、推销、争取项目的主动性、韧耐性、创新性缺乏竞争力。四是边境管控压力大，跨境赌博、边境走私等社会乱象还在一定程度存在。

三、2020年工作计划

（一）搭平台、攻项目，不断提升实体经济实力

一要加强与淮安经开区对口合作联系，探索互派干部交流挂职，学习经济发展、园区建设及管理的先进经验；强化与淮安产业结构调整对接，主动承接产业转移；充分利用畹町土地、人力、口岸等优势，探索与淮安开展园区建设及项目合作开发。二要强力抓好招商引资，结合畹町资源、区位、产业等优势和特点，紧盯重点区域、重点企业招商，组织到国内先进地区、重点省市开展招商1至2次，实现走出去、引进来良性互动，力争在商贸物流、旅游开发等领域引进符合畹町发展需要的项目。三要抓好签约项目的协调服务，认真落实领导挂钩、部门承办、工作台账、联审联批等制度，力争项目早履约、早落地、早开工。三要加强项目前期工作的指导，以畹町4A级景区“创建迎检”为重点，抓紧编制可研报告、规划设计、立项备案，争取更多项目列入中央和省级财政资金支持名单。四要在争取中央和省级支持的同时，积极创新融资方式，拓宽融资渠道，重点围绕澜湄国际职业学院、芒满国际物流园区开展融资工作，力争完成项目融资3.6亿元。

（二）强基础、兴产业，不断提升城市综合水平

一要依托项目特别是大项目促进投资上规模上水平，积极协调项目单位落实规划、土地、环评、资金等建设条件，帮助协调土地拆迁等项目落地相关工作，确保一批前期工作扎实、条件具备的重点项目尽快开工。二要督促项目单位抓住施工黄金期，科学组织施工，加快天然气利用、澜湄学院、界河长廊、特色小镇配套道路、南侨机工三期、体育训练基地等重点项目建设。四要加快重大项目建设步伐，推动以芒满国际物流园、口岸商贸中心、口岸基础设施、边民互市市场为主的商贸物流项目，以文旅小镇、抗战老兵村、回环民族特色村、红色旅游经典景区为主的旅游文化项目，以产业的蓬勃发展推动畹町发展跃上一个新台阶。

（三）挖潜质、上水平，不断提升产业发展

一要加快推进芒满中桥、畹町出入境边防检查站业务楼等建设，确保尽快完工投入使用。二要深入研究口岸进出口货物类型、结构、用途，主动对接缅甸进口需求，积极引导更多商品从畹町口岸出口，鼓励外贸企业增加水产品、农副产品、水果等商品进口，促进已建成货场不分淡季旺季饱和运行，努力形成足以支撑进口加工业发展的贸易结构。三要加快开放型项目建设。修订完善芒满国际物流园修建性详细规划，尽快开展地勘等前期工作，结合征地进度灵活制定施工次序，拿出作战图、时间表、施工图，做到土地收储一块、开工建设一块，逐步铺开作业面，力争年内取得实质性突破。推动瑞丽大通公司、利民集团的2个项目修详规编制及施工图设计“尘埃落定”，尽快进入施工阶段。四要围绕国内游客的“出国情结”做文章，依托“一城两国”优势和界河长廊基础，积极探索跨境旅游组织形式，丰富体验式旅游、优势特色小商品购物、文化风情建筑、休闲养生等游览内容，推动旅游文化开放取得新成效。

（四）惠民生、谋福祉，加强自身建设

一是在做好各项惠农政策的基础上，做好土地作价入股工作，让农民得到更多实惠。二是守初心、担使命，努力践行“为民务实清廉”“忠诚干净担当”要求，全面正确履行职能职责，以时不我待、只争朝夕的精神，更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。三是恪守工作规则，执行法律顾问、集体讨论和重大决策合法性审查等机制，保证工管委各项工作在法律和制度的框架内进行。四是全面落实市委市政府决策部署，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党要求贯穿工管委工作全过程。严格落实中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”。