瑞丽市畹町镇人民政府2017年工作报告

瑞丽市畹町镇人民政府工作报告

——2017年1月17日在畹町镇第三届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上

瑞丽市畹町镇人民政府镇长    翁  定

各位代表：

现在，我代表畹町镇第二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、凝心聚力，攻坚克难，全镇经济社会发展成效显著

2013年以来，畹町镇人民政府在市委、市政府、畹町工管委和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督指导下，团结带领全镇各族干部群众，抢抓机遇，应对挑战，集思广益，破解难题，胜利完成了人代会确定的目标任务。全镇经济发展效率、规模和质量不断提升，人民收入持续稳定增长，社会各项事业取得新突破，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设处于发展较好水平。

（一）发展指标超额完成，综合实力不断提升。四年来，预计固定资产总投资从3.68亿元增加到8.08亿元，年均增长20.4%；农林牧渔业总产值从9385万元增加到16500万元，年均增长15.2%；粮食总产量从8543吨增加到9200吨，年均增长1.8%；农村经济总收入从6796万元增加到9600万元，年均增长9%；农民人均纯收入从5236元增加到9130元，年均增长14.9%。四年间，在经济下行压力加大、发展动能转换、民生需求增加的情况下，千方百计保发展、保稳定、促跨越，经济社会发展持续向好，园区化、规模化、高效化取得新突破。

（二）结构调整力度加大，产业升级步伐加快。一是认真落实强农、惠农、支农政策，“三农”投入持续增加，农业支持保护补贴面积达1.9万亩，发放资金177.6万元，受益1320户、5238人。畜牧、水稻、玉米、水产、蔬菜、瓜类成为农业主要支柱，粮食平稳增产，年人均出栏肉猪1.43头、肉牛0.3头、家禽23.44羽，人均肉蛋产量235公斤，香料烟、香蕉、石斛等产值分别突破1000万元，坚果、毛叶枣、葡萄等产业不断提升，冬季农业明显增效。二是农村经营管理模式不断完善。正式注册成立果蔬种植、畜牧养殖、大闸蟹养殖等24个专业合作社和家庭农场。正式注册农村淘宝3家，“互联网+”模式正式兴起壮大。订单农业和“企业+基地+农户”等生产方式效益明显。三是产业转型呈现良好态势。畹町镇成功进入全国第一批国家特色小镇创建名录，基础设施建设将获得国家大力支持，投资规模将快速扩大，产业发展基础将不断夯实。国家级生态乡镇创建已通过省级评审。云南民族大学澜沧江—湄公河国际职业学院选址于畹町建设，前期工作正加快推进。在全州率先探索实行征地补偿费折价入股，完成畹町国际进出口生物产业园1300亩征地任务。旅游文化产业市场开拓稳步推进，边关文化园基本建成并被评为国家3A级旅游景区。配合推进北汽瑞丽项目、畹町国家5A级景区等重大项目，农产品跨境种产运销一条龙经营初具规模，仓储物流产业快速发展。全镇经济发展质量和效益明显提高。

（三）基础设施明显改善，发展后劲不断增强。一是争取资金100万元完成“五八大沟”水毁修复工程，投资640万元完成弄阳、法坡、团结、弄弄水库除险加固。争取资金287万元，完成芒满、法坡、南帕冷等7个村民小组人畜安全饮水工程。完成农田排灌沟渠建设16.5公里，完成中低产田改造5702亩，改善灌溉面积8300亩。二是社区巷道、村内道路硬化、辖区内道路修复等基础设施不断完善，整合资金951万元全面完成16个村民小组村内道路硬化10.83公里，芒棒至混板村际道路修缮工程已开工，回环进村主干道硬化工程即将开工，群众生产生活条件进一步改善。三是实现辖区生产生活供电、广电网络、户户通工程全覆盖，安装村内路灯82盏。四是向上争取资金力度不断加大，完成农村危房改造及抗震安居200户，城乡环境卫生综合整治成效显著，新建农村卫生公厕8个，畹町镇敬老院、回环村、弄弄村和广董村“一事一议”美丽乡村项目获省财政资金支持，混板村获得省级建设示范村资金支持。五是扎实做好群众工作及征地补偿兑付工作，确保了中缅输油气管道（畹町段）、杭瑞高速公路（畹町段）、大瑞铁路（畹町段）、畹町口岸进出口查验货场、畹町特色小镇旅游风貌改造（穿衣戴帽工程）等重大项目顺利实施。农副产品综合市场、水产品交易市场建成使用，带动了生产和消费环节稳步增长。

（四）标本兼治措施有力，脱贫攻坚进展顺利。一是编制上报3个村委会和全镇2016年至2018年脱贫攻坚规划，储备扶贫项目30余项。二是通过实施扶贫项目增强了贫困户“造血”功能，弄弄村20万元、广董村30万元整村推进项目顺利实施，发放仔猪672头、坚果苗625株。三是扎实推进异地搬迁安置工作，发放60户户均贷款6万元，现已开工52户，开工率达86%，完成135户、412人脱贫摘帽。四是按照一户一档的原则，全面梳理规范建档立卡户档案，并顺利通过州级抽查验收。五是做好2016年扶贫对象动态调整及建档立卡信息采集工作，全面准确采集建档立卡户信息，完成大数据平台录入，做到户均合格率100%，按程序坚决剔除11户“四类人员”建档立卡贫困户。六是从严管理驻村工作队，采取村委会和镇级双重监督签字模式，严格工作队员每月考勤和请销假制度。严格执行工作队员每月例会制度。严格工作队员每季度测评考核，镇纪委约谈1人，提醒1人。

（五）民生投入不断加大，人民群众得到更多实惠。全面贯彻落实上级党委政府民生政策，各项民生承诺全部兑现。一是社会保障更加有力。城乡最低生活保障“减量提标”取得新成效，发放最低生活补助1453人105万元，高龄保健和长寿补助137人26万元，守土固边农村居民补助1788户7152万元。新农合参合率达98.27%，农村养老保险续保率达到100%，城镇基本医疗保险覆盖率达到全市平均水平。二是社会事业全面发展。畹町医院业务楼扩建项目建成使用，药品“三统一”覆盖到村级，公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。成功创建省级文明小城镇；村级文化活动室、文化信息资源共享工程实现全覆盖；建成体育健身工程16个，游泳比赛、群众体育获更多荣誉；举办农业生产技术培训98期7000人次，转移农村劳动力1200余人，城镇登记失业率3.2%；人口自然增长率控制在5‰以内。国防街社区荣获“全国科普示范社区”称号。云南久丽康源石斛开发有限公司获党政“一把手”科技项目省级补助资金400万元。“两免一补”和义务教育保障机制全面落实，“控辍保学”率达100%，校园周边环境综合整治成效明显，教育教学质量稳步提升。三是社会治理不断加强。“11·20”缅北避战边民安置及劝返工作圆满完成，共计出动干部职工及民兵900余人次，维护了边境地区正常秩序。芒棒村民小组荣获“全国民主法治示范村”称号。武装达标化建设通过州级验收，民兵整组和征兵工作得到国防动员委员会领导的充分肯定，共为部队输送22名优质兵员。行业领域安全生产隐患排查整治扎实开展，关停砂石厂7家，“打非治违”专项行动不断深化，烟花爆竹、交通、非煤矿山、森林防火等重点领域无较大以上安全事故发生；完善领导接访、案件包联等制度，着力化解各类矛盾问题，社会大局保持稳定。民政、残联、双拥、宗教、禁毒防艾、统计、卫生、计生、老干、老年体协等各项社会事业都取得了明显进步。

（六）切实转变作风，政府自身建设取得新成效。四年来，我们把政风建设放在首位，认真贯彻落实中央八项规定和省、州、市一系列制度要求，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实和忠诚干净担当”、“两学一做”学习教育，认真履行“一岗双责”和“三重一大”民主决策机制，制定《畹町镇机关作风建设和绩效考核实施办法》、《畹町镇机关干部职工请销假制度》、《畹町镇严肃上班纪律“321”查岗制度》和《村民小组副组长考核奖励办法》，实行镇领导班子成员和干部职工挂村包组工作机制，工作效率明显提高。我们把依法行政作为政府运行的准则，建立定期学法、定期考试制度，健全重大行政决策征询、论证和集体研究制度，自觉接受人大和社会各界监督，人大代表建议办结率、满意率均达到100%。我们把政务公开作为基本要求，圆满完成村“两委”换届，深入开展向人民报告活动，建立群众诉求快速处理制度，调处各类矛盾纠纷218件，调处成功率95%。

各位代表，过去的四年，是全镇上下各族群众砥砺前行、团结奋进、务实创新的四年；是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、干事创业劲头最足的四年；是发展理念更科学、发展思路更清晰、发展成果更显著的四年。经过畹町各族群众的团结拼搏，使起点相对较低、发展相对滞后、基础相对薄弱的畹町发生了广泛而深刻的变化。充满勃勃生机、富有发展活力的新畹町，正以崭新的面貌走向祖国西南沿边开发开放的最前沿！

各位代表！过去四年的工作成绩显著，为推动畹町振兴繁荣、三年再造一个新畹町奠定了良好基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和畹町工管委、镇党委总揽全局、励精图治的结果，是镇人大主席团有效监督、全力支持的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果，是畹町各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向广大干部、群众，向镇人大代表和社会各界人士、离退休老同志，向驻畹町人民解放军、武警部队官兵和公安干警，向中央、省州驻畹町各单位，向所有关心、支持和帮助畹町发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，产业结构离可持续发展要求还有一定差距。二是城乡规划不完善，用地规划指标有限。三是影响社会安全稳定的因素较多，反恐、维稳、禁防等形势依然严峻。四是少数领导干部思想作风、精神状态、能力水平与加速发展的要求不相适应。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、改革创新，不忘初心，奋力开创畹町振兴繁荣新局面

今后五年，对畹町至关重要，是我们深入贯彻落实省、州、市党委政府对畹町目标定位、实现跨越式发展的重要时期，是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段。实现畹町跨越式发展，我们面临着千载难逢的重大历史机遇和有利条件：国家特色小镇建设全面启动，从土地开发、“七通一平”、村镇建设和标准厂房都将获得中央的大力支持；国务院支持沿边重点地区开发开放的一系列特殊配套政策即将形成，并集中形成强大的政策效应；北汽瑞丽基地即将批量生产、国际进出口生物产业园将全面动工、高等教育职业学院即将启动、国家5A级景区正在谋划，是畹町实现跨越式发展的重要引擎；深化农业农村各领域改革已拉开序幕，发展潜力和发展动能将被激活。我们必须深刻认清时代背景，准确把握历史方位，牢牢铭记使命担当，紧扣“两个一百年”发展目标，更加自觉地在全州和全市大局中科学谋划畹町新发展，更加主动服务和融入国家发展战略，奋力开创畹町振兴繁荣新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，调特一产、调强二产、调优三产，加快推进国家特色小镇和现代农业园区建设，确保全面脱贫全面小康目标顺利实现。

今后五年畹町镇经济社会发展目标建议为：固定资产总投资年均增长30%以上；农林牧渔业总产值年均增长10%以上；农村经济总收入年均增长8%以上；农民人均纯收入年均增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内。

围绕上述总体要求和发展目标，2017年要着力抓好以下几个方面重点工作：

（一）坚持效益优先，解决发展“两地”。一是稳中求快抓实土地征收。紧密配合重大项目建设计划，坚持政策标准，统筹做好保障，依法有序推进芒满通道板块、国际职业学院、汽车配件厂、国家5A级景区、环东路、畹町和平村至瑞丽姐勒道路等项目区征地工作。二是提高农业用地开发效益。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，制定促进土地流转实施方案，建立农村土地流转市场，用市场手段推动集体农用地承包权流转，解决农业种植“地块散、规模小、效益低”的问题，为现代农业发展奠定坚实基础。结合各村实际修编新农村建设规划，划定红线，预留宅基地建设空间，严格按照规划审批程序建设房屋。深入开展违法违规建筑专项治理和村容村貌“七改三清”专项整治，严控违规建房，发现一处、打击一处。

（二）增投资上水平，抓实项目“三关”。一是项目策划争取关。紧紧围绕国家特色小镇建设要求，精准对接项目渠道，梳理上报辖区安全饮水、道路基础设施、村寨环境综合治理、回环和芒棒特色村庄建设、农业综合开发、地质灾害治理等一批重点项目列入国家农发行支持范围。认真研究国家稳增长相关政策，紧抓农业农村、城镇基础、生态保护等中央和省投资重点，精心策划重大项目特别是产业项目，同步做好规划、可研、设计等工作，最大限度地争取中央和省的政策和资金支持，年内争取政策性资金200万元以上。二是项目推进建设关。落实“项目攻坚年”要求，对已获得省级财政支持的畹町镇敬老院、回环村、弄弄村和广董村“一事一议”美丽乡村项目，进一步落实领导包联、责任考核等推进措施，倒排工期，节点督办，确保按期顺利通过项目验收。对已开工建设项目，制定针对性措施，集中解决各种突出问题，力促脱贫攻坚项目、沿边巷道路、综合服务中心全面竣工。对重大前期项目，加紧衔接，积极落实，完成畹町芒棒农贸市场扩建项目立项，启动洪山巷道路改扩建、华俄至混板灌溉沟渠建设工程。三是招商引资关。积极落实招商引资任务要求，坚持招大商、引名企，紧紧围绕优势资源开发、产业链条延伸、工业园区发展等，加大与大企业、名企业的对接力度，更多的引进战略投资商。注重项目落地率和实际投资额的考核，完善管理办法，健全服务机制，确保项目顺畅推进。

（三）坚持以人为本，保障民生“四惠”。一是千方百计扩大就业。高度关注失地农民、进城落户和扶贫搬迁农民就业问题，结合产业项目建设进度，加大技能培训和就业援助力度，积极发展第三产业和小微企业，引导群众参与城镇建设、进入企业务工，确保群众进得来、留得住、能致富。继续做好城镇困难人员和复员军人的就业服务工作，积极协调发放创业担保贷款，新增城镇就业300人以上，转移农村劳动力300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是提高教育卫生水平。加大传染病防控投入，抓好登革热、疟疾等重点传染病防控工作。加大食品药品安全监管力度，加快创建食品安全放心镇。支持民办医院发展壮大，加快村级卫生室标准化建设，解决好贫困人员和特殊人群的医疗问题。支持各学校教学工作，协调解决师生实际困难问题。以创建国家级文明小城镇为目标，统筹规划村社文体活动场所建设，进一步优化提升人居环境、人文环境和生态环境，不断丰富城乡文化生活。三是完善城乡社会保障体系。健全社会保障机制，做好农民工、非公企业职工、灵活就业人员等群体的社会保险扩面提标工作。加强社会救助和城乡低保管理，推进居家养老项目建设，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，抓实社会弱势群体、抗战老兵后代的关心关爱工作，实现残障人员、困难儿童分类保障、应保尽保。四是加大脱贫攻坚力度。统筹动员各方力量，着力构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发新格局。积极整合各类扶贫资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入机制。统筹抓好基础设施、居民住房、群众收入三件大事，年内实现芒棒村整村脱贫摘帽及全镇37户119人脱贫，进一步巩固脱贫成果。

（四）创新发展模式，构建农业“五资”。一是积极争取各部门涉农资金支持，统筹实施条件较好地块水利灌溉、土壤改良、设施农业、订单农业和大棚种植，以政府投资奠定农业发展基础。二是坚持“建园区、优结构、强特色、创品牌”的原则，激活商会、专业合作社、集体经济组织、家庭农场，统筹做好资产装入、资产评估、效益分配、发展模式等工作，使之积极参与到农村土地流转和特色种养殖中，最大限度增加社会资本对现代农业的投入，增加农民收入。三是探索建立“专项基金担保、四方协议约束、银行放大授信”的订单农业平台融资，帮助农户贷款融资。四是探索推进农村资源换资，积极引导集体预留用地等土地和资金进入市场，发展多种所有制形式共存的合作模式。五是大力引进农业生产、加工、销售等环节的龙头企业，集中连片开展特色种养殖，以招商引资弥补本地农业发展资金不足。

（五）打基础争突破，培育产业“六强”。一是现代农业。启动实施香料烟、毛叶枣、中药材、畜禽养殖等“千万元产值基地”特色种养殖工程，培养一批农业职业经纪人、技术应用骨干、农村电商名人、致富带头人，为畹町现代农业发展奠定基础。二是文化旅游业。积极发展芒棒、混板片区乡村旅游、农业观光采摘和民俗娱乐旅游，探索发展民宿酒店、亲子农庄、休闲农庄、特色旅游餐饮，不断挖掘提升本地优秀民俗文化、抗战文化，增加群众服务业收入。三是汽车制造业。以北汽瑞丽为核心，做好汽车零配件加工制造、乘用车进出口等实体产业服务工作，增加农民工资性收入。四是生物制药业。大力发展傣药、石斛、常用保健药、中药饮片、生物农药等新型生物制药，引进培育一批技术领先、产品前景好的生物医药企业。五是食品加工业。鼓励村集体大力发展粮食及饲料加工业、植物油加工业、水产品加工业。六是仓储物流业。以特色农产品采购、储存、运输、配送为重点，支持现代物流中心建设，积极引导要素聚集，形成产业规模。

（六）强管理构和谐，自身建设“七法”。一是深入开展领导干部下访活动，着力解决影响全镇稳定的突出问题，做好群众来信来访，坚持深入村组、深入群众，做耐心细致的工作，把矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇。二是深入开展平安创建活动，全力抓好安全生产工作，严打两抢一盗，组建巡逻队，坚持群防群治，做好综合治理、禁毒防艾工作，不断提高人民群众的安全感和满意率，创建平安和谐畹町。三是严格执行村级财务规范化管理制度，不断加强村务、财务公开，严格按照“村财镇管、组财村管”的要求，做好月报账、年终审计，要把村级资产的处置作为村级规范化管理的首要任务，严格遵守相关法律法规，执行向镇政府请示汇报制度，经镇政府同意后，按照村民自治相关规定程序依法进行。四是把严格依法办事贯穿于政府工作各个环节，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。五是组织开展“当好标杆、向我看齐”活动，听取意见、查摆问题、整改落实，进一步完善规章制度，狠抓日常管理和细节管理，不断提高为人民服务的能力和水平。六是积极推行绩效考核，以尽职履责、德才表现、作风纪律作为考核的重点内容，把考核的结果与职务晋升、奖励惩戒有机结合起来，努力形成你追我赶、竞争向上的干事氛围。七是加大惠农资金、民政资金、扶贫资金、救灾资金、社保资金的监管力度，确保各项建设工程的质量安全、资金安全、干部安全，做到从严治政、队伍清正、政府清廉。

各位代表！梦想凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，努力开创畹町振兴繁荣新局面，谱写人民美好生活新篇章！