瑞丽市投资促进局 2019年工作总结及2020年工作计划

瑞丽市投资促进局

2019年工作总结及2020年工作计划

瑞丽市投资促进局

2019年2月14日

瑞丽市投资促进局于2019年3月30日挂牌成立，设事业编制10名，局长1名、副局长3名；内设办公室、统计服务股、综合股三个股室。目前，已到位局长1名及副局长2名，干部5名；同时为保障相关工作正常开展，聘用志愿者一名、财务人员一名。

一、1-12月招商引资基本情况

（一）招商引资实际到位资金情况。2019年州政府下达瑞丽市招商引资任务实际到位资金156亿元，1-12月完成招商引资实际到位资金160.91亿元，同比增长16.54%，完成全年任务数的103.15%，占全州总量的40.9%，全州排名第一位。其中省外到位资金158.1亿元，同比增长17.24%，完成全年任务数的104.01%。

（二）签约项目情况。截至12月共签约4个战略性框架协议，23个招商引资项目协议，协议资金372.62亿元。其中，8月30日自贸区挂牌当日即签约项目12个，协议资金279.3亿元。4个战略性框架协议分别是与深圳市宝能投资集团有限公司、康佳集团股份有限公司、深圳市前海农产品投资管理有限公司、通号建设集团有限公司签订；23个招商引资项目是：1.宏旺系列产品开发与生产项目；2.畹町国际进出口生物产业园天然气利用项目；3.牲畜食品及农副产品加工项目；4.电子元器件生产项目；5.电感器、变压器生产项目；6.湿纸巾生产项目；7.钢化玻璃加工项目；8.豫发集团姐告企业总部大厦项目；9.魅力东南亚文旅项目；10.晚象荟全球商品展示交易中心项目；11.金箔生产加工项目；12.月明堂超临界萃取保健品中药饮片综合生产基地项目；13.中农联国际农产品电商物流园项目；14.北京字节跳动科技公司与翡翠王朝科技公司LIVE直播基地项目；15.北京晨钟科技公司与瑞丽样样好珠宝公司、姐告玉城实业翡翠产业带项目；16.仓储冷库建设项目；17.天生药业拣选、仓储项目；18.畹町金储满农副产品大型批发交易市场项目；19.畹町森林公园项目；20.畹町农机器具交易销售中心项目；21. 耀明钢化玻璃加工项目；22.瑞丽婚纱晚礼服生产加工项目；23.瑞丽兰因栖舍艺术家小镇。

（三）项目落地情况。在做好前期企业洽谈、签约的工作基础上，我局全力做好项目落地的各项服务工作，用“贴心”的服务推动项目落地，想企业所想、急企业所急，从公司注册到行政审批，再到进场施工全程跟踪服务，招商引资工作投诉事件为零，也得到了投资企业的一致好评。截至12月底共有13个项目落地市工业园区进出口加工制造基地和畹町国际生物产业园，其中：投产项目5个，总投资4.55亿元，分别是帽子生产项目、艺浩首饰加工项目、利航电子元器件生产项目、电感器变压器生产项目、湿纸巾生产项目；在建项目8个，总投资14.55亿元，分别是雅戈尔服装产业园项目、钢化玻璃加工项目、运动服饰加工项目、牲畜食品及农副产品加工项目、森田食品加工厂项目、畹町国际进出口生物产业园畹町天然气利用项目、锦川食品加工厂、姜黄素系列产品的生产项目、瑞丽市丰辉活性炭生产线建设项目。

（四）对接企业情况：1-12月，共对接来访企业90余家，陪同市委市政府领导赴青岛、福建、深圳、湖南等地外出招商6次，对接企业30余家，达成意向性投资企业6家。同时市投促局积极参加各种展会及论坛，一是参加侨联五洲第17届东盟华商会暨第1届“一带一路”华侨贸易洽谈会，期间发放瑞丽招商引资指南200余份，现场对接了12家意向企业。参加2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会，在昆明滇池国际会展中心瑞丽市政府与江苏屹峰建筑工程有限公司签订了5.8亿合作项目书。展会期间发放400余份瑞丽招商引资指南；期间拜访了福建商会、广东商会等各地在云南的总商会、并与各商会进行了交流座谈；考察了新城控股吾悦广场项目。二是参加2019年正和岛创变者年会暨千企助力青岛发展行会议，期间参与了“一带一路”倡议下的智慧城市建设与企业发展机遇交流会，会上来自瑞丽、舟山、四平、宿迁、喀什等五个城市就招商引资做了交流发言，有效的提高了瑞丽的知名度。三是参加云南省自由贸易试验区上海和成都推介会，有效对接企业23家。

二、主要工作举措

（一）营造优势，不断增强招商引资竞争力。一是完善项目引进及协调服务的快捷通道。加强联络州投促委在北京、上海、深圳、成都、厦门、昆明驻点招商联络处，扩大招商影响力，充分利用几个驻点招商联络处向全国推广宣传瑞丽的招商政策。研究组建以产业为分组形式的产业招商团队，下达每个招商团队任务数，要求每个产业招商团队完成1—2个产业项目的招商落地任务。二是进一步营造招商氛围，突出强化意识。进一步树立竞争意识，正视我市在吸引外来投资方面存在的弱势和不足，进一步在全市上下树立可持续发展意识，使大家自觉将“重质轻量”作为引进外来投资的重要原则。三是全力做好企业落地服务工作，针对每个项目按照“一名领导、一个推进组、一套方案、一抓到底”的工作机制推进项目建设工作。四是深化招才引智工作。立足瑞丽实际,出台激励政策,对引进的人才从生活、发展、服务等方面给予优惠,确保吸引人才、留住人才、用好人才。坚持招才引智与招商引资相结合,广泛联系人才、企业联盟、商协会、投融资等机构,发挥他们在信息、技术、资金、项目等方面的优势,打包招引人才和项目,实现引资和引智的双赢。延伸人才工作链条,在做好高层次人才服务工作基础上,深入挖掘高层次人才的人脉资源,动员他们为瑞丽引人才、引项目,为外地人才、企业投资瑞丽牵线搭桥,带动身边人才来瑞丽创新创业,形成“以才引才”的良性循环。瑞丽市委、市政府先后印发了《瑞丽市引进高层次人才实施办法（试行）》《瑞丽市企业人才开发实施办法（试行）》（瑞办发〔2016〕47号）和《瑞丽市企业人才开发实施办法》（瑞办发〔2018〕34号）。五是严格兑现人才优惠政策，全力留住优秀人才。落实《瑞丽市引进高层次人才实施办法》（试行）、《瑞丽市企业人才开发实施办法》（试行）等相关人才政策，积极为引进人才子女办理入学、配偶就业等激励措施，不断吸引各类人才到瑞丽工作服务。

（二）适时修订招商引资引才优惠政策。为更好地适应新形势下招商引资工作，进一步优化我市投资环境，结合国家“一带一路”、瑞丽国家重点开发开放试验区、自贸区政策以及特色小镇、美丽县城、瑞丽江大盈江综合保护开发等规划，我局拟稿报市政府同意于8月5日发布了《瑞丽市人民政府办公室关于印发瑞丽市招商引资优惠政策的通知》（瑞政办发〔2019〕38号  ），11月30日自贸区德宏片区管委会发布了《云南自贸区德宏片区招商引资优惠政策》，在政策争取、财税扶持、土地征用、行政收费、中介奖励以及项目退出机制等政策方面，按照新的政策和规划进一步优化和完善。对企业所得税、企业高管或核心技术人员个人所得税、可研创新奖励、人才开发奖励、品牌创新奖励、中小企业技术中心奖励、农副产品重点龙头企业奖励以及投资者和高管人才家庭子女就地就近入学等方面出台了优惠政策。

（三）创新招商方式，突出质量提升。一是继续实施“招强引优”措施。加强项目储备和策划包装，加大产业招商、以商招商、园区招商和精准招商力度，推进全产业链招商。以进出口加工制造基地、畹町国际生物产业园、芒令国际物流园区、弄岛产业园、银翔摩托车制造基地、雅戈尔服装产业园为重点，引进一批关联度高、带动力强、辐射面广的项目。二是在拓宽招商引资渠道上创新思路。积极建立和完善招商网络体系，与各种投资机构、商会等建立稳定的关系，完善亲商机制；由市投资促进局、市工商联牵头，对瑞丽市内14家州级、市级异地商会进行走访；赴昆明走访17家省级异地商会，走访云南省异地商会企业，对接企业，洽谈项目，建立双向交流渠道和联系合作机制，了解他们的投资需求和想法，进一步完善我市招商信息网络、项目资源库和客户资源库建设。三是吸引外贸出口型企业和物联网企业到我市设立企业总部，大力发展“总部经济+实体产业”，促进经济可持续发展。四是在招商领域上，突出产业招商。围绕“八大产业”和“三张牌”抓招商。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，积极引进产业链条节点空缺项目和产业高端项目，不断提升产业结构。全面完成畹町国际生物产业园一期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛农畜产品加工产业园区基础设施建设。五是强化引资与引智并举，将引进人才、技术、先进管理纳入招商统计范畴，研究制定激励措施，力争通过资金、人才、技术的聚集。

（四）进一步加大考核力度，突出奖优惩劣。一是做好招商引资任务指标分解工作。以州政府下达2019年招商引资目标任务为基础，本着任务分解科学化、合理化的要求，确定了各单位目标责任，将瑞丽市2019年招商引资任务分配到全市62个部门，确保完成全年目标任务。二是进一步完善考核办法，通过采取明确考核重点、细化考核指标、规范考核程序、杜绝考核漏洞等措施，切实提高考核工作的可操作性。三是进一步改进督查方式，建立外出招商、项目跟踪、签约落地、项目开工及竣工生产等招商工作全过程登记备案制度，定期通报，严格奖惩，提高督查成效，确保招商引资工作扎实推进。

（五）提升投资促进工作整体水平，创新统计方式。一是配强招商队伍。因投资促进局为新组建部门，机构设置和人员调配争取一步到位，积极选调懂政策、熟业务、会宣传的人员完善机构设置。二是强化培训学习。定期邀请上级部门的专家能手到瑞丽传授经验，围绕园区特色、产业趋势、国土建设、环保安全、招商礼仪等方面知识开展培训学习。三是招商引资到位资金做到应统尽统。积极协调相关部门、商会、协会深度发掘已签约项目的统计力度及数据统计工作中漏统的部分提高统计效力；积极汇报省投资促进局将瑞丽总部经济企业对县域经济的贡献纳入2019年国内合作统计范畴。

三、存在的困难问题

（一）园区土地开发及标准厂房建设进展缓慢，难以发挥“筑巢引凤”的作用。一是由于园区承接外来投资的载体功能不强，很难吸引大的工业项目，引进的项目科技含量不高，附加值低，对相关产业的辐射带动作用不明显，难以拉动产业聚集和升级。二是招商引资项目在土地利用和审批程序等方面受到制约，用地指标和“占补平衡”难度加大，导致项目落地难。目前，除了工业园区畹町片区有部分收储土地外，其余规划范围内的土地都要企业选好址后付款现征现报。加之国家严格控制产业园和城镇建设用地，使得现有土地难以满足客商的建设需求，投资商在考察时担心土地收储成本高和征地不可控因素增加，影响投资商投资信心。另外，进出口加工制造基地一期标准厂房已全部租完，二期因土地报批及资金困难原因进展缓慢，畹町片区和弄岛片区尚未建标准厂房。三是项目储备不足，项目策划包装质量有待提高，招商项目难以切中企业的兴趣点，对企业的具体需求不明确，项目可操作性和针对性不强。

（二）项目建设行政审批程序复杂，贷款困难，融资成本高，造成新招商项目落地难。一是虽然自贸试验区获批，也做了大量有效工作，行政审批效率有了较大改善，但由于县市级政府在宏观治理和经济政策等方面的自主权小、灵活性不强，尤其是与招商引资联系紧密的土地政策、金融信贷等治理权有限，受制较多，且规划评审、环评设计等各项手续繁杂，办理时间较长，而大的招商项目配套政策要求高，审批周期相对较长，一定程度上影响投资者的积极性。二是贷款困难，融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。融资担保、信用等金融服务机制不健全，信用体系建设滞后。一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。此外，市内各类金融机构，包括银行、保险等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业发展的金融合力。部分招商引资项目的建设资金投入不到位，导致项目建设周期拉长，制约了招商引资和项目建设。如：国际文体中心项目、龙江水利枢纽水资源利用工程、瑞丽市殡仪馆建设项目、姐告跨境产业孵化园建设项目、云南佛学院德宏分院和南亚东南亚佛教文化交流中心、地平线等项目。

（三）产业培育刚刚起步，产业链有待完善。瑞丽整体工业化水平不高，产业配套能力严重不足，物流基础不够发达，导致企业生产成本增加。外部竞争激烈，自身研究分析不足。当前，周边地区都在大力开展招商引资工作，一个好项目往往有很多地方参与竞争，而我们自身对南亚东南亚政策措施、市场供求状况、资源情况、国内产业分布情况及特色小镇、总部经济的政策研究把握不够精准，没能做到“知己知彼”，跑项目的力度不够，缺乏锲而不舍、不达目的不罢休的精神。

（四）产业研究还不够深入，劳动力市场培育不够充分。一是我市虽明确了重点发展的产业方向，由相关部门牵头推进产业发展，但对每个产业的研究还不深、不透，有些园区产业定位还比较宽泛，具体细分行业方向不够精准，导致招引的项目产业配套、链条延伸方面关联度较低，难以形成特色鲜明的产业集群。二是瑞丽市具有外籍工人劳动力成本低的优势，但随着越来越多劳动密集型企业进入，职能部门就如何为经济发展培育相适应的劳动力市场研究不够，基本任由市场供需自我调节，无法满足承接需求，导致出现用工与就业难的问题。一是用工难的问题。如：瑞丽市工业园区反映，预计2020年瑞丽市工业园区进出口加工制造基地缅籍用工将出现井喷式增长。但目前招工一直很困难，现园区内仅缅光帽业需用工300人，目前也只能招到200左右，缺口较大。二是缅籍工人流动性大的问题。因企业工资待遇高低不相统一、且部分企业存在超时加班等原因，导致缅籍工人流动性大。如：缅光帽业缅籍工人工资仅700-800元之间；雅戈尔缅籍工人工资按计件工资计算，保底1000元；而市场上其他行业如餐饮服务业则可达到1200元左右。

（五）自贸区专业人才紧缺，专业招商团队建设滞后。一是引进具有国际金融、贸易、规划、物流等方面的中高端专业人才难度较大，体制内又存在编制不足、人员素质无法满足自贸试验区建设需要等问题。二是瑞丽市招商引资工作任务日趋繁重，且招商工作需要一定时间熟悉，前期对接的企业需进行跟进，市投资促进局今年才挂牌成立，只有10人编制，且还是事业编制，所做工作是公务员的工作，但待遇与公务员有很大的悬殊，人员配备上也还不完善，如局领导、熟悉业务的工作人员没有完全到位（差1名领导，1名工作人员）。

四、2020年工作打算

（一）强化顶层设计，编制招商行动计划。

聚焦自贸试验区产业布局，围绕三个“跨境”、总部经济和瑞丽“六大产业”—“装备制造、生物制药、珠宝玉石加工制造、农副（特）产品加工、现代物流、纺织服装”要求，瞄准发达地区产业转移动向，委托专业的中介服务机构科学编制《全市招商引资“十四五”规划》和《招商引资三年行动计划》，指导招商工作；进一步加强对全市招商引资的组织、协调、指导、服务和统计工作，加强对国内外经济发展动态和招商政策的分析研判，落实招商政策，建立健全招商网络体系。

（二）强化方式创新，实施精准招商

一是大力开展小分队招商，突出市级领导带头、部门领导分头率“小分队”出动的招商主力军，突出借力驻点招商联络处、商会和招商中介机构为主的招商“主平台”，精准对接省外意向性投资企业（项目），充分利用商会、协会等社团组织力量，进一步调动全社会参与招商引资工作的主动性和积极性，围绕瑞丽优势产业，开展产业链专题招商；二是加强与州驻外招商各联络办对接，梳理相关产业及重点企业信息，有针对性的包装推介德宏片区对外合作项目，围绕重点区域赴外精准招商。三是与沿海经济开发区（如唐山曹妃甸经开区、昆山园区等）、有关专业中介机构和商会建立合作关系，探索代理招商。

（四）全面摸清底数，理顺招商工作机制。

对瑞丽市工业园区进出口加工制造基地、畹町经济开发区、姐告边境贸易区、弄岛边合区各区域的土地、厂房、产业定位、发展规划、企业情况、资源现状等情况进行全面梳理，做到心中有数，统筹有限的土地资源向重点平台、重点产业、重特大项目倾斜，优先保障项目用地，为下一步招商引资工作打好基础。同时，理顺市投促局与自贸试验区管委会、市工业园区、畹町、姐告、弄岛招合办的招商引资工作机制，明确各自工作职责职能，建立全市招商引资“一盘棋”的工作机制。

（五）探索新路径，强化项目跟踪服务。

一是结合自贸区跨境产能合作定位，与自贸试验区跨境产能促进中心一起，重点对接出口型、外向型企业，通过州市驻缅甸商务代表处和缅甸商协会，梳理清晰缅甸投资政策及项目落地可行性。同时先期鼓励通过企业运作的方式尝试在缅甸（木姐地区）建设跨境工业园，同时积极向上争取尽快启动中缅边境经济合作区建设，为实现跨境产能合作奠定基础。二是借助自贸试验区投资促进服务中心的建立，为德宏片区招商引资企业注册、开户、税务登记、水电气网报装以及项目建设提供高效的全过程跟踪服务。三是强化重点项目领导跟踪服务工作机制、招商引资走访机制、重大项目一事一议制和项目代办制、项目“引”“管”并重机制的同时，不断优化软环境建设，积极协调相关部门对重点项目进行会议初审、重大项目“一事一议”和“一企一策”服务举措，继续落实好投资考察服务到位、注册登记协调到位、后期落户跟踪到位的“三个到位”工作机制。

（六）明确目标任务，促进项目落地开工投产。。

一是紧盯目标任务，不折不扣的完成2020年上级下达我市的招商引资目标任务。二是明年考察拜访全国范围内知名企业50家以上；邀请企业家代表到瑞丽考察80次以上；积极参加省、州举办招商推介活动，举办招商推介活动10次以上；力争投资额在1亿元以上，签署投资合同的产业项目不少于5个。三是明年围绕自贸试验区产业方向、重点招商产业，包装项目30个以上。四是推动雅戈尔瑞丽服装产业园开工建设进度，力争明年底搬迁入园。推动金陵金箔工业园、月明堂植物萃取项目、天生药业仓储物流项目、潮州婚纱晚礼服加工项目、瑞丽江黄金旅游岸线项目、地平线幻境雨林旅游康养小镇项目、勐秀雷寨兰因栖舍艺术家小镇等项目的开工建设。推进瑞丽鹏和公司年屠宰50万头肉牛项目实现量产，引进配套企业2家。五是下一步重点对接深圳宝能集团、四川鞋业协会、实力文旅集团、上海新城控股集团、东蒙集团、郑州信基调味集团、正泰电气股份公司等一批意向性企业，争取明年项目落户瑞丽。