瑞丽市政务服务管理局工作情况

一、行政审批制度改革走在全省前列

2016年7月20日，省人民政府将瑞丽重点开发开放试验区确定为全省行政审批制度综合改革试点，瑞丽市委、市政府高度重视，大胆探索、先行先试，以壮士断腕的决心推进改革工作。2017年6月28日，我市成功组建全省首家正式运行的县级行政审批局，将投资项目涉及市场准入和建设审批两大领域的市场监管、发改、住建等11个部门、96项审批事项统一划转至行政审批局，集中行使审批职能，实行相对集中行政许可权。充分发挥行政审批局牵头组织和沟通协调职能，进一步压实审批相关单位的业务协同职责，努力构建审管分离、分工协作、职能互补、协同联动的工作机制，有效化解部门审批存在的互为前置、各自为阵、单打独斗等问题，真正实现了“一颗印章管审批”，取得了环节进一步优化、材料进一步减少、时限进一步压缩、效率进一步提高的显著成效，行政审批制度改革走在了全省前列。经过两年的实践探索，我市针对投资项目形成了“两个集中+绿色通道+帮办代办”的高效审批模式，即：将关键审批事项链条式划转至审批局开展相对集中审批，将未划转的关联审批事项由相关职能部门整体进驻政务大厅集中办理，与审批局合署办公、联合审批、限时办结；对未划入审批局及进驻大厅的审批事项，由审批服务中心启动帮办代办协办服务，协调相关部门开辟审批绿色通道快捷办理。投资项目从企业注册登记到申请核准（备案）再到取得施工许可，在市级审批权限内时限从原来的145个工作日压缩至56个工作日，审批提速达61%，群众满意度大幅提升，营商环境不断优化，获得州委主要领导批示表扬。2018年，我市成为全省唯一荣获“中国营商环境百强区县”和“中国营商环境十佳示范县市”荣誉称号的县市。2018年3月13日，云南省相对集中行政许可改革交流座谈会在瑞丽召开，瑞丽改革经验在会上作重点交流，为省政府在全省129各县市区全面推开“一颗印章管审批”工作提供了重要的决策参考依据。截止2019年8月底，市行政审批局共受理申请44453件，办结44424件，办结率99.93%。

二、商事制度改革各项举措扎实推进

一是按照《德宏州工商行政管理局关于印发企业名称自主申报登记规则等三个工作规范的通知》（德工商企字〔2018〕22号）要求，于2018年7月22日全面启动企业名称自主申报工作，企业可在云南省市场监管网上大厅“企业登记全程电子化”系统内自主申报名称。二是按照《云南省工商局关于全面实施企业登记全程电子化工作的通知》（云工商企注字〔2017〕21号）要求，于2017年11月28日起全面实施企业登记全程电子化工作，办件量全州居首，被省市场监督管理局表彰为2018年全省推进企业登记全程电子化工作先进单位。三是按照《云南省工商局关于全面发放企业电子营业执照的通知》（云工商企注字〔2018〕9号）要求，于2018年6月20日起全面签发企业电子营业执照。通过上述举措，进一步提高企业登记管理便利化、规范化、信息化水平，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿、甚至不跑腿”。四是根据《云南省市场监督管理局关于落实便利化注销改革工作的通知》要求，开展企业简易注销登记改革，除报纸外，可通过国家企业信用信息公示系统进行债权公告，对共享清税信息不再提供纸质清税证明，进一步优化流程、精简材料，切实降低企业注销成本。五是自2018年11月29日《德宏州人民政府办公室关于全面推开“证照分离”改革的通知》印发后，认真对照《德宏州落实第一批全国推开“证照分离”改革具体事项表（共106项）》中涉及市行政审批局的7个事项（实行告知承诺1项：电影放映单位设立审批；优化准入服务6项：歌舞娱乐场所设立审批，游艺娱乐场所设立审批，燃气经营许可证核发，经营高危险性体育项目许可，粮食收购资格认定，食品销售许可、餐饮服务许可），目前各项工作正在按照“证照分离”工作要求和行政审批标准化工作要求逐项落实，制定完善办事指南和业务手册，列明申请材料、审批流程、承诺时限等通用要素，并及时在云南省政务服务网上大厅进行公布，为群众办事提供清晰指引，进一步提高事项办理的透明度和可预期性。六是按照“多证合一”改革的统一部署和要求，持续将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，登记窗口直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行办理被整合的证照，解决各类证照数量过多、企业“准入不准营”问题，降低了市场主体创设的制度性交易成本。在实施“多证合一”工作中，通过国家企业信息公示系统（云南）协同监管平台及时将企业注册登记信息与相关部门进行共享，有效推进了“多证合一”、“一照一码”和企业基本信息共享工作。通过以上措施，全市企业开办时间压减至5个工作日内完成。七是按照省、州关于开办企业“一窗通”服务平台，持续深化压缩企业开办时间的有关要求部署，把企业开办涉及的企业注册登记、公章刻制、银行账户开设、税务登记等多部门的审批和备案事项，集中在一个服务窗口同步办理，设置开办企业“一窗通”服务专区，3个工作日内全部办结。其中，企业注册登记2个工作日完成，公章刻制及备案、银行开户及备案、税务登记合并1个工作日完成，企业整套公章刻制时间控制在30—90分钟完成。近三年来我市新增市场主体29717户，平均每年新增9906户（企业1363户、个体8543户）。

三、积极推进工程建设项目审批制度改革

充分发挥工程建设项目全流程审批事项已经相对集中在行政审批局行使的优势，正在配合住建、自然资源等有关单位拟定市级工程建设项目审批制度改革实施方案，积极推进工程建设项目审批制度改革，通过简化行政审批程序，优化政务服务流程，强化事中事后监管，提高服务质量和效率，进一步加快工程建设项目开工建设步伐，切实增强企业和群众获得感。

四、全面融入自由贸易试验区建设工作

（一）提升完善自贸试验区政务服务中心“一站式”功能

政务服务事项进驻自贸试验区政务服务大厅基本实现“应进必进”，积极推动直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项（包括垂直管理部门事项）集中办理，为办事群众和企业提供“进一扇门、办一串事”的高效便捷服务。目前，进驻中心单位共计25家。其中，市直单位8家：市公安局、市文化和旅游局、市民政局、市人社局、市医疗保障局、市自然资源局、市住建局、市行政审批局（划转11家单位业务）；省州驻瑞单位1家：市税务局；社会中介服务机构10家：瑞丽国家重点开发开放试验区公共服务窗口平台、瑞丽市丽城房地产交易测绘有限公司、云南国潮测绘有限公司瑞丽市分公司、德宏州鑫宏山地勘测规划咨询有限公司瑞丽分公司、盈江县天地测绘有限责任公司瑞丽分公司、瑞丽市中天测绘有限责任公司、鼎毅中立房地产经纪有限责任公司、德宏声宝测绘评估有限公司、瑞丽市迅捷商务服务部、瑞丽国家重点开发试验区鹰眼财税服务有限公司；收费企业4家：供排水、南方电网、广电网络、爱众天然气；社会服务机构2家：文博翻译、金熙印章刻制有限公司。进驻中心事项共计321项。其中，市公安局20项、市文化和旅游局1项、市民政局10项、市人社局和医保局52项、市自然资源局24项、市住建局17项、市行政审批局96项、市税务局43项、市供排水公司3项、云南电网市供电局8项、广电网络公司6项、爱众燃气公司3项，中介服务事项38项。

（二）调整自贸试验区政务服务中心大厅功能布局，推行政务服务事项功能分区“一窗”受理

一是将中心大厅进行科学合理分区，集合功能相近、审批关联度高的单位及事项，综合设置服务区。目前，已设置自贸试验区核心业务专区（自贸试验区市场主体登记服务专区、自贸试验区开办企业“一窗通”服务专区、自贸试验区项目投资建设审批服务专区、自贸试验区银行服务专区、国际贸易单一窗口），社会保险服务区，医疗保险服务区，边境旅游办证服务区，水电气广电网络服务区，税务服务区，不动产登记“一窗受理”服务区，户籍户政服务区，社会中介服务区，治安大队，消防大队，审批综合服务预留区。二是积极引入第三方公共服务机构，设置开办企业综合服务窗口，为企业免费提供开办环节的全程线上线下帮办代办服务和三个月的财税咨询辅导服务，切实解决好企业申请开办前的业务咨询指导、申请资料准备、自助办理问题。三是充分发挥行政审批局集合项目投资建设全流程审批事项优势，将企业投资项目工程建设审批涉及的项目选址、立项备案、用地预审、环评、水保、规划、质监、安监、施工、房地产资质、预售、现售等事项集中设置项目投资建设审批服务专区，统一由行政审批局集中审批，53个工作日内办结，极大降低企业前期投入成本，有效延长企业投资回报周期。

（三）提升自贸试验区政务服务中心便民服务功能

一是在大厅摆放多功能触屏导询仪和法律服务机器人，并设置信息发布、楼层功能布局、办事指南查询、政策法规板块，让办事群众和企业能够直观、准确的了解中心各类事项办理流程、申请材料、办理窗口、办结时限、是否收费等情况。二是在大厅建设党群服务爱心屋，为老人、小孩、孕妇提供休息、护理、哺乳、餐饮等人性化服务。三是对中心所有进驻单位、企业、服务机构窗口安装服务评价器，实施政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。办事群众对窗口服务按照“非常满意、满意、基本满意、不满意”四个等次进行评价，让窗口工作人员自觉接受群众监督，并将评价结果作为窗口工作人员和片区管理员年度考核的重要依据，有效的规范和提升了窗口服务态度和服务水平，积极打造自贸试验区政务服务中心优质高效温馨的办事环境。

（四）深化“互联网+政务服务”改革，全力推进自贸试验区政务服务事项“一网通办”信息化建设

一是紧跟云南省政务服务事项管理系统和国家政务服务平台云南省旗舰店建设步伐，对已经公开发布的政务服务事项基本目录及实施清单中办理流程、办事材料、申请表单、办理时限、办理地址和时间等要素进行精准梳理和录入，确保自贸试验区政务服务事项“应上尽上、 一网通办”，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的网上政务服务新环境。二是进一步加强 “一部手机办事通” 宣传推广应用，提升公共服务数字化供给能力，让更多的企业和群众办事“不出门”、服务“指尖办”，不断提升民生服务新高度，满足群众办事新体验，切实增强人民群众的获得感和幸福 感。三是积极建设完善政务服务中心微信公众号，办事群众可以通过微信公众号提前知晓所要办理事项的相关情况，为办事群众提供简洁准确、直观明了的办事指引，有效避免群众办事往返跑，进一步降低办事成本，提升服务效能。

2019年9月16日