瑞丽市政务局2019年工作总结

    2019年，市政务局在市委、市政府的正确领导下，团结拼搏、开拓创新、担当作为，在过去取得行政审批制度综合改革走在全省前列的显著成绩上，继续巩固提升“一颗印章管审批”成果，政务服务工作全面融入自由贸易试验区建设，党风廉政建设、公共资源交易、脱贫攻坚等工作扎实推进，以改革永远在路上的信念决心，不断推动各项工作迈向前进。

一、2019年工作情况

（一）持续深化行政审批制度综合改革。市行政审批局成立运行以来，进一步压实审批相关单位的业务协同职责，努力构建“审管分离、分工协作、职能互补、协同联动”的工作机制，有效化解部门审批存在的互为前置、各自为阵、单打独斗等问题，取得了环节进一步优化、材料进一步减少、时限进一步压缩、效率进一步提高的显著成效，行政审批制度改革正在向着“提速增效”和“提质增效”并行的方向前进。针对投资项目形成了“两个集中+绿色通道+帮办代办”的高效审批模式，投资项目市级审批时限从原来的145个工作日压缩至56个工作日，审批提速达61%，“一颗印章管审批”瑞丽模式得到省委、省政府充分肯定，并在全省129个县市区全面推开。

今年，我局结合中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设需要，对政务中心功能布局进行调整优化，积极推动功能分区“一窗”受理。一是按照省、州关于开办企业“一窗通”服务平台，持续深化压缩企业开办时间的有关要求部署，把企业开办涉及的注册登记、公章刻制及备案、银行开户、税务登记等多部门的审批和备案事项，集中在一个服务窗口同步办理，设置开办企业“一窗通”服务专区，将企业开办时间进一步压缩至3个工作日内全部办结。其中，企业注册登记2个工作日完成，公章刻制及备案、银行开户及备案、税务登记合并1个工作日完成，企业整套公章刻制时间控制在30-90分钟完成。8月30日正式启用开办企业“一窗通”平台，9月3日线上审核通过第一家企业设立登记。截至10月31日，通过开办企业“一窗通”平台线上审核通过199户，业务量全州第一，全省前十。同时，积极引入第三方公共服务机构，设置开办企业综合服务窗口，为企业免费提供开办环节的全程线上线下帮办代办服务和三个月的财税咨询辅导服务，切实解决好企业申请开办前的业务咨询指导、申请资料准备、自助办理问题。二是充分发挥行政审批局集合项目投资建设全流程审批事项实施“一颗印章管审批”的优势，将企业投资项目工程建设审批涉及的项目选址、立项备案、用地预审、环评、水保、规划、质监、安监、施工、房地产资质、预售、现售等事项集中设置项目投资建设审批服务专区，统一由行政审批局集中审批，53个工作日内办结，极大降低企业前期投入成本，有效延长企业投资回报周期。

2019年，省、州党政领导莅临我局视察指导工作30余次，前来学习交流的外地单位20余家，中国日报、新华网、云南日报、云南电视台等主流媒体对我局工作成效进行了宣传报道。

（二）致力提升政务服务整体效能。

以便企利民为目标，全面融入自由贸易试验区建设，紧盯企业投资不便利、群众办事不方便等突出问题，不断强化政务服务中心建设和管理，不断改进工作作风，提高服务质量，努力把政务服务中心建成“政府服务群众的第一窗口”。一是积极推动直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项（包括垂直管理部门事项）集中办理，为办事群众和企业提供“进一扇门、办一串事”的高效便捷服务。目前，进驻中心单位25家，进驻事项321项。其中，市直单位8家、省州驻瑞单位1家、社会中介服务机构10家、收费企业4家、社会服务机构2家，基本实现自贸试验区政务服务中心进驻单位和事项“应进必进”。二是将中心大厅进行科学合理分区，集合功能相近、审批关联度高的单位及事项，综合设置服务区。目前，已设置自贸试验区核心业务专区（市场主体登记服务专区、开办企业“一窗通”服务专区、项目投资建设审批服务专区、银行服务专区），社会保险服务区，税务服务区，不动产登记“一窗受理”服务区，社会中介服务区、审批综合服务预留区等功能片区，提供布局科学规范、功能齐全的“一站式”审批服务，为有效承接上级下放自贸试验区行政职权，促进自贸试验区审批业务与审批局业务深度融合奠定基础。三是统筹向上争取行政职权和承接职权跟踪问效工作。自4月份以来，我局先后三次对拟向上争取的省级行政职权进行梳理核对，最终向上报送行政职权事项200项。目前，省级拟下放事权未明确，我局将进一步加强与省级统筹部门的汇报对接，努力确保省级下放行政职权契合试验区功能定位和发展需要。按照《德宏州人民政府关于下放中国（云南）自由贸易试验区德宏片区部分州级行政职权事项的决定》（德政发〔2019〕13号），州直有关部门已经向自贸试验区下放14项州级行政职权，我局于11月上旬对承接职权的5家市直单位的承接运行情况进行了跟踪问效。四是承接行政审批制度改革工作职责，推进审批服务标准化建设。今年机构改革结束后，我局承接市委编办行政审批制度改革工作职责以来，针对线下政务服务实体大厅，在梳理明确各单位权责的基础上，依托《权责清单》的制定和《办事指南》的编制，统筹组织各单位按照“五级十二同”标准，逐项列明并统一所行使职权的事项名称、职权类型、事项编码、申请材料、办事流程、办理时限、收费标准等十二个通用要素，并对外公布，实现同一事项无差别受理、同标准办理、均等化服务，为办事群众提供简洁准确、直观明了的办事指引，有效避免群众办事往返跑，降低群众办事成本。针对线上云南省政务服务平台，统筹全市各单位在云南省政务服务事项管理系统上梳理录入政务服务事项基本目录通用要素，并补充录入监管事项目录清单和检查实施清单等基础性工作，确保面向群众的国家政务服务平台云南旗舰店内容准确可用，夯实“一网通办”工作基础。五是在政务服务中心所有进驻单位、企业、服务机构窗口设置服务评价器，在全州率先实施政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判，促进工作作风转变。同时，创新管理制度将评价结果作为窗口工作人员和片区管理员年度考核的重要依据，实现了片区管理员的监督管理责任与窗口工作人员的服务质量挂钩，达到了奖勤罚懒、共同提高的目的。六是加强 “一部手机办事通” 宣传推广应用，督促各单位切实提高“办事通”手机APP注册认证率和使用率，充分发挥“一部手机办事通”作为行政权力事项“网上办”之外，公共服务事项“掌上办”的强力补充作用，进一步拓展办事新渠道，不断提升公共服务数字化供给能力，让更多的企业和群众办事“不出门”、服务“指尖办”，提升民生服务新高度，满足群众办事新体验，切实增强人民群众的获得感和满意度。七是不断提升政务服务中心便民服务功能。在大厅摆放多功能触屏导询仪和法律服务机器人，开发政务服务中心微信公众号和小程序，设置信息发布、楼层功能布局、办事指南查询、政策法规板块，让办事群众和企业能够直观、准确的了解中心各类事项办理流程、申请材料、办理窗口、办结时限、是否收费等情况。在大厅建设党群服务爱心屋，在里面准备了床、沙发、常用药品、食品、轮椅、婴儿推车等物品，为来办事的老人、小孩、孕妇提供休息、护理、哺乳、餐饮等爱心服务，积极营造自贸试验区政务服务中心便利温馨的办事环境。八是抓实四级政务服务体系建设，多次到乡镇（农场）为民服务中心实地检查调研，实时掌握为民服务中心事项进驻、人员配备、工作经费、作风纪律、工作运行、代办员补助落实情况。目前全市共建立6个乡镇为民服务中心，2个农场政务服务中心，公安、口岸2个分中心，共有46个为民服务站，513名村组代办员，2019年代办员补助及工作经费523260元，村委会工作经费460000元已拨付到位。截至10月31日，全市政务服务中心共受理各类审批事项830648件（含乡镇、农场、分中心），其中市政务服务中心共受理571759件，办结567146件，办结率99.19%

（三）扎实落实商事制度改革各项便利举措。

一是按照企业登记全程电子化改革的统一部署，持续推进企业名称自主申报、企业登记全程网办、企业电子营业执照发放工作，进一步提高企业登记管理便利化、规范化、信息化水平，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿、甚至不跑腿”的工作目标。二是持续开展企业简易注销登记改革，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业（含外商投资企业）实行便利化注销；除报纸外，企业可通过国家企业信用信息公示系统进行债权公告，对共享清税信息不再提供纸质清税证明，进一步优化流程、精简材料，切实降低企业注销成本，今年1月至10月实行简易注销登记企业34户。三是持续深化“证照分离”改革，认真对照《德宏州落实第一批全国推开“证照分离”改革具体事项表（共106项）》中涉及市行政审批局的7个事项，（实行告知承诺1项：电影放映单位设立审批；优化准入服务6项：歌舞娱乐场所设立审批，游艺娱乐场所设立审批，燃气经营许可证核发，经营高危险性体育项目许可，粮食收购资格认定，食品销售许可、餐饮服务许可），认真落实告知承诺、优化准入服务的各项具体措施，制定完善办事指南和业务手册，列明申请材料、审批流程、承诺时限等通用要素，并实时通过在云南省政务服务网上大厅、部门门户网站、单位微信公众号进行公布，为群众办事提供清晰指引，进一步提高事项办理的透明度和可预期性。四是按照“多证合一”改革统一部署，持续将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，登记窗口直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行办理被整合的证照，解决各类证照数量过多、企业“准入不准营”问题，降低了市场主体创设的制度性交易成本。同时，通过国家企业信息公示系统（云南）协同监管平台及时将企业注册登记信息与相关部门进行共享，实现了企业基本信息多部门共享。通过上述措施的落实，市场主体登记愈加便利，有效激发了企业创业创新活力，近三年来我市新增市场主体29717户，平均每年新增9906户，其中，企业1363户，个体8543户。

（四）全力保障公共资源交易公开透明、公平公正。

一是全力实现公共资源全流程电子化交易，不断强化对国有资产产权进场交易的监督管理，成功组织我州首例股权转让项目进场交易（瑞丽市汇凝建筑有点公司30%股权挂牌转让项目），有效保障我市国有产权保值收益最大化，确保我市国有股权转让公开、公平、公正。二是强化投标保证金管理，专门设立代收代退投标保证金账户，及时清退投标保证金呆账烂账，涉及到应退利息的，严格按银行同期存款利息退还保证金利息，政府采购项目保证金产生的利息按照收支两条线要求及时足额上缴财政。三是依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，对进场交易项目的招标条件进行公平性审查，及时发现并消除限制或排斥市场主体，影响公平竞争的条件。截至2019年10月31日，公共资源交易中心共完成进场交易254宗，进场交易金额196180.40万元，节约资金4854.47万元，增幅 3502.10万元。

（五）认真抓实“挂包帮”脱贫攻坚工作。

始终把脱贫攻坚工作放在重要位置，多措并举开展帮扶。一是进村入户开展摸底调查和政策宣传，全局30名挂钩帮扶干部实时跟踪建档立卡户脱贫情况，准确掌握贫情贫因，精准制定帮扶措施。截至目前，芒岗、帮养两个村民小组共有建档立卡户34户122人。其中：已脱贫23户94人，预脱贫11户28人。二是认真开展遍访贫困对象行动，重点围绕贫困户识别是否精准、务工人员情况、可能返贫户和眼球贫困等10个方面的问题，逐户逐人开展排查，细查细究。三是积极开展慰问工作，全局帮扶干部自购慰问品对建档立卡户进行春节、中秋慰问，慰问品共计10476元；利用“六一”儿童节联系金话筒艺术培训学校开展联谊活动，向芒岗村、帮养村的小朋友捐助价值5000元的活动奖品、学习用品。四是切实为民排忧解难，办实事办好事。积极向市财政局、市新农办争取资金18万元架设27盏太阳能路灯，保障芒岗群众出行安全；向市综改办争取资金60万元，解决芒岗村污水处理、荷花池建设；落实“万企帮万村”政策，向社会爱心企业、爱心人士募集资金52000万元，帮助建档立卡户李光辉、张国孝、蒋明兴解决实际困难；倡议全局干部职工扶贫捐款24200元，用于“助学奖学”、“以购助农”和公益性岗位工资发放，目前已向芒岗、村民小组订购农副产品，购买金额共计29200元、发放公益性岗位工资14000元、发放爱心助学资金20000元；为11名学生申报春、秋两学期雨露计划资金16500元，为8名学生申报春、秋两学期教育帮扶计划资金17000 元，通过遍访行动后调增就学儿童1人（学前教育）；为14户建档立卡户申报生产奖补，验收完成12户，补助资金36300元；为34户建档立卡户购买财产人身组合保险3400元；为芒岗进村道路种植绿化树凤凰花173棵，价值9900元。

（六）从严抓牢党风廉政建设。

认真履行全面从严治党主要负责人第一责任人、班子成员“一岗双责”职责，严格落实《瑞丽市2019年党风廉政建设责任书》，及时研究部署党风廉政建设工作，层层签订《瑞丽市政务局2019年党风廉政建设责任书》53份；严格对照《瑞丽市作风纪律建设负面清单》，梳理权力数87个，查找股室及个人廉政风险点100个，制定防控措施182条；年内主要负责人亲自安排部署党风廉政建设重要工作4次，督促检查党风廉政建设相关工作10次，审核把关领导干部述责述廉、个人事项、个人涉外事项等报告20份，带队开展政务中心作风纪律巡察15次；采用参观警示教育基地、观看违纪专题视频、通报案件情况等方式，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对全局人员开展集中学习、警示教育10余次；同时，认真落实民主集中、“三重一大”、领导干部报告个人重大事项、八小时之外”活动报告、家庭家教家风廉洁教育、殡葬改革、严禁赌博、述职述廉、谁分管谁谈话、中央八项规定等制度，强化内部管理，严控“三公”经费，今年一至三季度“三公”经费只降不增，公务接待支出同比下降73.91％，公务用车购置及运行费用同比下降15.22%，因公出国学习考察费用支出为0；深入开展干部在社会组织和企业兼职、办公用房超标、吃空饷、大操大办、“天价烟”、“定制酒”、行贿受贿及公款出国（境）旅游、领导班子利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题的自检自查，我局均未存在违反相关规定情况；组织开展“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、汲取秦光荣深刻教训专题民主生活会和组织生活会，认真检视剖析存在问题，开展批评和自我批评，做到红脸出汗不走过场；主动接受审计监督，积极配合审计部门完成我局2017-2018年度预算执行及其他财政财务收支情况审计、2019年第三季度减税降费政策措施贯彻落实情况专项审计，我局均无违反八项规定问题。

（七）其他工作。

今年我局招商引资任务数为5000万元，现已超额完成招商引资任务“瑞丽平安家园”项目5120万。重点挂钩服务推进瑞丽市银肯公园里项目，项目总投资4亿元，2019年计划投资2亿元，已完成投资1.63亿。积极在全局干部职工和挂钩村组村民中开展扫黑除恶宣传动员，全局干部职工（包含聘用人员）层层签订《扫黑除恶专项斗争承诺书》81份。专门抽调13名工作人员，将网格片区细化成12个单位，用人盯人的方式抓实登革热防控工作，共组织整治活动56次，入户宣传2400余人次，清理垃圾8.5吨，发放宣传手册1000余份，喷洒药物面积15000余平方米，翻盆350余个。

二、存在的问题

（一）行政审批制度改革协同性不够。当前，行政审批制度改革进入到“瓶颈期”、“攻坚期”，行政审批局虽然基本理顺了与相关单位的关系，“审管分离、分工协作、职能互补、协同联动”工作机制基本建立，但审批和监管职责边界依然不够清晰，部分单位对需要提供的审批支撑环节的工作力度还不够，协同推进改革的意识和积极性还不够强。

（二）干部职工对深化改革的认识不够系统全面。政务服务管理局、行政审批局都是近年来深化改革的产物，担负着推进政务服务改革、行政审批改革的重任，是全面深化改革优化营商环境的重要改革板块。但随着自由贸易试验区的挂牌成立，新的改革任务和改革举措层出不穷，大多数干部职工对改革的认识还不够系统全面，还不能将改革目标、改革政策、改革任务、改革措施与本职工作有机结合，对如何推进改革、如何落实改革措施的创新能力不足、办法不多。

（三）单位编制和工作人员严重不足，“一人多岗”、超负荷运转情况普遍存在，内部人员调剂空间为零，导致业务量大的审批事项无法全面实现提速增效。划转到审批局的事业编制人员专业技术职务正常晋升问题未得到解决，审批队伍存在不稳定因素。

（四）政务服务中心功能有待提升完善。企业水电气接入进驻政务服务大厅办理，整合由一家商业银行负责收取涉企行政事业性收费，并进驻政务服务大厅现场办理等改革举措还未落实到位，离优化营商环境目标还有一定差距。

（五）全省一体化网上政务服务平台建设进度缓慢，信息化、数字化建设滞后，“一网通办”尚未完全实现。

（六）“证照分离”改革缺乏上级指导，具体改革措施实操性不强。

（七）公共资源网上交易还需加强，项目用地网上交易还未实现“零”的突破。

（八）廉政风险依然存在。我局的廉政风险点主要集中在市场服务股、投资审批股、建设审批股、公共资源交易中心、政府集中采购和出让中心，虽然对高风险岗位工作人员已经做到常提醒、常教育，但在服务企业和群众过程中，为民服务意识和廉洁自律定力还有待加强。

三、2020年工作计划

（一）提高政治站位、强化责任担当，进一步厘清行政审批局与相关部门职责边界，压实部门协同责任，加强与相关部门的沟通对接协调，进一步理顺工作机制，提高审批效能。

（二）创新学习形式，充分调动干部职工学习知识和创新工作的积极性、主动性，以单位内部业务骨干授课开讲为抓手，不断加强政策学习和业务培训，提升全局干部职工政策把握能力和综合业务水平。

（三）积极向上反映，争取上级部门在下放事权的同时统筹考虑给予基层改革任务繁重的单位适当增加编制；同时，积极争取事业编制人员参公管理和增加临聘人员辅岗，努力改变目前人员严重不足、“瘦马拉重车”的不良局面，人事相符开展工作。

（四）以群众需求为导向，进一步协调有关部门将办件量大、需求多的便企利民事项集中进驻政务中心，不断提升完善中心服务功能。

（五）积极向上反映全省一体化网上政务服务平台建设过程中存在的标准不统一、功能不健全，审批专网融合不到位、信息重复录入，工作指导培训力度不够等问题，促进省级加强顶层设计和工作统筹，推动网上政务服务平台标准化、信息化建设。

（六）按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）的最新要求，进一步加强与有关单位的沟通协调和向上级部门的请示汇报，实时对各单位落实情况进行跟踪问效，及时收集工作中存在的困难和问题予以研究并积极向上反映。

（七）进一步提高公共资源交易工作水平和服务质量，切实做到廉洁交易、阳光交易。

（八）精准查找岗位廉政风险点，层层签订责任书，切实做到监督到位、提醒到位、教育到位、整改到位，筑牢拒腐防变制度防线和心理底线，使廉洁自律、廉洁从政、依法办事在全体干部职工中内化于心、外化于行。

                                                             瑞丽市政务服务管理局

                                                               2019年11月28日 、、、