解读《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

2021年2月25日，瑞丽市第十七届人民代表大会第七次会议批准通过了《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下面简称《规划纲要》）。现针对《规划纲要》，做如下政策解读。

一、出台背景

“十四五”时期（2021～2025年），是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向建设社会主义现代化国家迈进的关键期，是以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，加快瑞丽市实现高质量跨越式发展的重要时期。“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，具有特殊的历史使命、特殊的时代背景，科学编制实施好“十四五”规划具有十分重要的意义。

二、瑞丽市二〇三五年的远景目标

展望二○三五年，瑞丽经济总量、城乡居民可支配收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系；边疆治理体系和治理能力进一步提升，党政军警民合力强边固防更加完善，边境管控机制更加健全；民主法治得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；群众素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量显著提升，美丽瑞丽建设成效显著；综合交通运输体系初步形成，开放型综合交通枢纽地位进一步显现；优势产业不断发展壮大，国际产能支撑能力显著增强；人民生活水平显著提高，和谐幸福瑞丽的获得感更强；陆海内外联动、东西双向互促的开放引领作用更加凸显。综合实力处于全国沿边示范引领地位，基本实现社会主义现代化。

三、“十四五”时期瑞丽市经济社会发展的指导思想、主要目标

“十四五”时期瑞丽市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量跨越发展为主题，加快发展为第一要务，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设自贸试验区德宏片区为统筹，加快推进基础设施建设，加快推进工业化、城镇化、现代化进程，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快提高教育体育事业质量和医疗卫生水平，进一步巩固夯实全面建成小康社会成果，努力把瑞丽建设成为全国民族团结进步示范区、创新创业生态宜居现代化口岸城市、面向南亚东南亚辐射中心先行区、全州经济高质量发展引擎，谱写好中国梦美丽瑞丽新篇章。

四、“十四五”时期瑞丽市经济社会发展的基本原则、发展定位、空间布局

“十四五”时期瑞丽经济社会发展的基本原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则。发展定位是把瑞丽建设成为全国民族团结进步示范区、创新创业生态宜居现代化口岸城市、面向南亚东南亚辐射中心先行区、全州经济高质量发展引擎。结合瑞丽市区位条件、资源禀赋、产业基础以及国家和省、州重大发展部署，提出“一核一屏四区”发展空间布局。一核：以瑞丽主城区为核心，重点发展商贸服务、旅游购物、餐饮娱乐、商品展示、跨境金融、国际贸易、跨境电商等产业，打造国际贸易综合服务中心。一屏：在生态保护红线范围内，沿瑞丽市北部山区，加强热带雨林保护、湿地保护和自然保护区建设，构筑生态涵养屏障。四区：豌町边境经济合作区，重点发展商贸物流、文化旅游、生物制药、食品加工、汽车制造；瑞丽新城，依托芒令铁路口岸，重点发展大宗货物铁路物流、保税物流、保税加工、物流总部、供应链金融、多式联运等产业；瑞丽进出口加工制造基地，重点发展新材料、纺织服装、装备制造、电子信息服务、红木加工等产业，打造国际产业集群；瑞丽(弄岛)边境经济合作区。重点发展农畜产品进出口加工、口岸贸易、仓储物流、大牲畜养殖和特色农业产业。

五、“十四五”时期瑞丽市经济社会发展的重点任务

一是全面形成开放新格局。主动服务和融入“一带一路”建设、中缅经济走廊建设，坚定不移扩大对外开放，稳定产业链、供应链，以开放促改革促发展。持续推进自贸试验区、开发开放试验区、边境经济合作区建设，努力成为国际贸易、试验示范、创新创业、休闲度假的聚集地，建设国际陆港。二是着力夯实发展基础。推进“五网”现代化基础设施体系建设，重点推进综合交通、水利设施、能源网络、信息网络、物流枢纽等基础设施网络化发展和新型基础设施建设。三是加快构建现代产业体系。坚持“开放型、创新型，高端化、信息化、绿色化”产业导向，加快产业转型升级，促进产业智能生产、智能制造。改造提升传统优势产业，大力发展高科技产业，抢占行业制高点，推动产业向高端化迈进，培育国际产能竞争力。围绕世界一流“三张牌”和亿级产业培育战略，构建形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。用好用足国家政策，发展总部经济，积极探索可复制推广的先行试点经验。四是深入实施创新驱动。大力推进创新瑞丽建设，实施创新驱动发展战略。吸引重大创新技术和产品到瑞丽商业化应用。深化国际科技合作，加强知识产权保护，争取国家级、省级、州级重大科技项目落地瑞丽。五是深入推进美丽城乡一体化发展。科学谋划生产、生活、生态“三个”空间，严格控制“三区三线”。以自贸试验区建设为契机，统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，建设现代化口岸城市、特色小镇、美丽乡村。六是全面推动生态优先绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念。坚持生态优先、绿色发展、循环发展、低碳发展，守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土。形成节约资源和保护生态环境的生产生活方式，为云南建成全国生态文明建设排头兵作出瑞丽贡献。七是持续增进民生福祉。围绕人民群众最关心最直接最现实问题，努力在幼有所学、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新成效，不断提高人民群众生活水平。八是不断深化重点领域改革。聚焦阻碍经济高质量跨越式发展的突出矛盾，充分发挥关键性改革的牵引力、穿透力和引领力，深化重点领域和关键环节改革。持续推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。九是增强治理能力。坚持总体国家安全观，充分认识民族、宗教、边境问题交织的复杂市情，坚持党对一切工作的领导，依法治边，不断提高边疆治理能力。强化管边控边稳边富边，完善边疆社会治理，建设平安瑞丽。

瑞丽市“十四五”规划纲要和二〇三五年远景目标的制定，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，充分体现时代新变化，符合瑞丽市实践新要求，反映人民新期待，凝聚了共识，明确了目标，是未来五年和今后一个时期推动全市实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图和行动纲领。

通知原文：瑞丽市人民政府关于印发《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知