解读《瑞丽市爱国卫生工作管理办法》

现就报送登记的《瑞丽市爱国卫生工作管理办法》（以下简称《办法》）有关情况说明如下：

一、制定《瑞丽市爱国卫生工作管理办法》的必要性

爱国卫生运动作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，是提高全民族文明卫生素质，保障人民群众身心健康，全面建设小康社会的重要内容。党的十九大明确提出，实施健康中国战略，“坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡 导健康文明生活方式，预防控制重大疾病” 。国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）中强调，要把爱国卫生工作深入持久地开展下去，进一步提高群众的健康意识和健康水平。

2018年4月，市委、市政府提出2020年把瑞丽市建成全国文明城市和国家卫生城市的目标，对促进我市城市风貌的改善、城市品位的提升、发展环境的优化和市民素质的提高具有重要的意义。经过近期的努力，我市创卫工作取得了一定成效，但在城市基础设施建设、环境综合整治、长效机制建设等方面仍然存在一些薄弱环节，亟待改进加强。同时，根据《国家卫生城市标准（2014版）》要求，具有立法权的城市应当制订本市的爱国卫生法规。为推动我市国家卫生城市创建目标的实现，切实做好爱国卫生工作，有必要制定爱国卫生地方性法规，确立爱国卫生工作长效管理机制，使我市爱国卫生工作走上法制化、规范化和常态化的轨道。

二、制定本法规的主要依据

制定本《办法》依据的法律法规和参考的部门规章、政策文件主要有：国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、全国爱国卫生运动委员会《国家卫生城市标准（2014版）》、卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》等。

三、主要内容的说明

（一）关于“总则”。阐明了制定《瑞丽市爱国卫生工作管理办法》（以下简称《办法》）的目的和根据、爱国卫生工作的定义、爱国卫生工作方针、领导机关、经费保障方式。（第一条至第七条）

（二）关于爱国卫生工作职责分工问题。爱国卫生工作涉及面广，工作量大，需要有完善的组织架构予以支撑，形成强大的合力。《办法》一是强调政府对爱国卫生工作的统一领导职责，规定“市人民政府统一领导本行政区域内的爱国卫生工作”；二是对爱卫会、爱卫办的职能和爱卫会的具体工作职责予以了明确；三是对乡镇人民政府和农场、社区、村（居）委会的爱国卫生工作职责、人员配置予以了明确细化；四是规定爱卫会实行成员单位分工负责制，明确了各成员单位各自的工作职责；（第八条至第十二条）

（三）关于社会责任。一是明确了任何单位和个人都必须遵守各项卫生法规，履行爱国卫生的社会责任和义务，积极参加爱国卫生运动活动。二是明确了销售杀灭病媒生物药品的相关要求和规定。（第十三条至二十一条）

（四）关于爱国卫生工作的监督管理。为了保证爱国卫生工作的各项内容能够具体落实，《办法》构建了爱国卫生工作“属地管理”原则，一是明确对爱国卫生工作实行目标管理；二是为充分发挥群智群力，督促单位和个人自觉做好爱国卫生工作，对建议和投诉平台的设置作了明确规定。（第二十二条至第二十五条）

（五）关于奖励和处罚。明确了奖励和惩罚的具体措施。（第二十六条至三十条）

（六）关于“附则”。阐明了本《办法》相关用语含义，明确了本办法实施日期。（第三十一条、第三十二条）

四、有关方面的意见

2018年9月6日下发征求意见稿，征求全市各级各部门的意见。

采纳了以下意见和建议：

1.调整市环保局职责。依据环保法律法规及其他相关规定的要求，配合建立健全瑞丽市生态环境保护法规和制度，对市政府相关部门和下级政府、企事业单位履行生态环境保护职责进行综合协调和统一监督管理。依法开展对大气、水体、工业噪声、土壤、固体废物等污染防治监督管理工作。加强对铜壁关自然保护区建设和管理工作的协调、监督和检查；定期对饮用水水源保护区的水质进行监测，定期发布本行政区域内的饮用水水源环境污染事故、环境质量状况等环境监测信息。会同有关行业主管部门依法调查处理本行政区域环境污染事故，协调处理污染纠纷。组织开展环境友好企业、绿色社区和绿色校园等创建工作，指导乡镇、农场、村环境综合治理工作，预防和控制环境污染对人体健康的危害。积极履行爱国卫生责任及义务，做好环境保护宣传教育工作，加强城乡环境监管。

2.增加道路运输管理局职责。市道路运输管理局：加强客运站公共卫生基础设施建设和环境卫生管理，强化驾驶人员和服务人员的卫生健康教育，督促公共交通工具如公共汽车、出租车、客运车上设置禁烟警语和标识，加强公交人员卫生知识的普及、宣传教育和培训，充分利用公交工具向公众普及宣传文明卫生知识。

3.调整市交通运输局职责。市交通运输局：协助道路运输管理局及有关部门开展重大疫情的管制工作，积极开展公共卫生场所控烟、病媒生物防制、卫生创建活动。

4.调整市农业局职责。市农业局：围绕新农村建设工作，对农村畜、禽粪便和农业垃圾、农业生产废弃物的无害化处理和综合利用及农业污染治理工作技术上指导。发挥行业特点及优势指导好农村畜、禽粪便和种、养殖废弃物及其他农业生产废弃物的无害化处理和综合利用的宣传、培训、技术指导。加强监督指导乡镇企业和规模养殖户废弃物的无害化处理和综合利用。重点加强生猪、牛、羊、禽类定点屠宰的规范化管理和动物疫病防治工作。监督指导好乡镇集贸市场畜、禽宰杀市场检疫检验工作规范化。

5.调整市水利局职责。把“保障农村生活饮用水水质安全”改为“保障农村生活饮用水水质达标”。

6.调整市市场监督管理局职责。市市场监督管理局：加强各类广告的监督管理，严查非法烟草广告。坚决取缔无资格从事杀鼠药剂的经营活动，严格查处非法销售急性剧毒灭鼠药剂的行为。监督市场经营行为，维护市场经营秩序，负责城乡集贸市场的秩序和规范化管理，做好市场长效管理制度的制定和日常落实，督促各经营业主（店主）做好日常卫生管理、卫生基础设施建设和病媒生物预防工作。

7.调整城市综合管理执法局职责。城市综合管理执法局：贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》，搞好城市市容环境综合治理，加强市容市貌、市容秩序的执法监督检查，保持城市环境的整洁与美化。

8.增加瑞丽市和翔滨南公司职责。瑞丽市和翔滨南公司：按照《瑞丽市城市环卫、绿化服务项目采购》合同书，在瑞丽市住建局的监督指导下做好瑞丽市主城区、姐告、畹町辖区内的城市街道（含道路虑水篦子清理）、绿化带（树穴）清扫保洁及垃圾的收集清运；搞好果皮箱清掏与清洗、河道漂浮物打捞、非法小广告的清理、公厕管理与保洁，绿化的养护、病虫害防治、修剪及造型；加强对生活垃圾填埋场、渗滤液处理站及垃圾中转站的管理。

9.调整市住建局职责。市住建局：负责科学合理规划城市建设、符合卫生要求的新型住宅建设，加强城市道路基础设施建设和维修，建设城市公园和街道园林绿化景点，提高环境绿化、美化水平。进一步加强市容环境卫生执法监督检查，制订城区环境卫生整治的长效措施及环卫基础设施建设发展规划，并做好指导、督查和考核验收。搞好城镇生活垃圾收集、清运的监督管理……

10.明确各区、乡（镇）、农场，村和社区的名称。

11.关于第五章奖励与处罚第二十六条的建议：由于乡镇财政问题，对开展爱国卫生工作作出显著成绩和贡献的单位和个人，由市人民政府给予一定的表彰、奖励。

办法原文：瑞丽市人民政府关于印发瑞丽市爱国卫生工作管理办法的通知