瑞政办发〔2023〕60号
各乡、镇人民政府，各区、农场管委，勐卯街道办事处，市直各单位，市属各企事业单位，省、州驻瑞各单位：
经市政府同意，现将《瑞丽市红十字会基层组织建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
瑞丽市人民政府办公室
2023年9月17日
（此件公开发布）
瑞丽市红十字会基层组织建设工作实施方案
红十字会基层组织是红十字会在基层履行法定职责、开展红十字工作的具体组织者和实施者，承担着直接联系和服务群众的重要职能，是中国红十字会组织体系的重要组成部分。为充分发挥红十字会在人道主义领域中的重要作用，切实加强我市红十字会基层组织建设工作，推进基层红十字会组织规范化、标准化，使红十字工作向基层延伸，依据 《中华人民共和国红十字会法》《云南省红十字会条例》的有关规定和要求，结合我市实际，特提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示精神，坚持改革创新、守正创新，加强红十字会基层组织建设，着力增强组织活力、吸引力和凝聚力，扩大组织覆盖，壮大会员和志愿者队伍，夯实基层基础，创新运行机制，不断提升红十字会的组织力，推动红十字会基层组织建起来、活起来、强起来，确保红十字会牢牢扎根在基层、服务在基层，为做好新时代红十字人道工作提供坚强组织保证。
二、工作目标及建立方式
2023年，在勐卯街道、勐秀乡、瑞丽农场3个街道、乡镇、农场建立红十字会；到2024年底，全市8个街道、乡镇、农场全部建立红十字会；到2025年底，有条件的村（社区）、学校设立红十字基层组织，村（社区）红十字服务站归属所在乡镇红十字会。
（一）建立方式：根据总会以及省、州红十字会《关于加强红十字会基层组织建设的指导意见》相关要求，街道、乡镇、农场红十字会经街道、乡镇、农场党委批准设立，并报市红十字会备案。学校红十字会经主管部门党委批准设立，并报市红十字会备案。
（二）设置方式：设会长1名、副会长1名、秘书长1名。街道、乡镇红十字会会长一般应推选当地同级政府副职领导担任，副会长建议推选街道、乡镇社会保障服务中心主任或民政事务负责人担任，秘书长推选街道、乡镇社会保障服务中心或民政事务工作人员担任，主要负责红十字会的日常工作。学校会长一般推选校长兼任，建议推选分管副校长任副会长，秘书长推选学校教务处或团支部书记担任，负责处理日常工作。
（三）设置流程：建立红十字基层组织一般按照成立筹备领导小组、请示同级党组织、同级党组织批复、召开会员（代表）大会、备案登记的程序进行。
三、建设要求
经同级党组织批准，报上级红十字会备案，按照统一标准、统一标识、统一配置、统一规章制度的要求，在全市各街道、乡镇、农场和有条件的村（社区）、学校设立红十字会基层组织，实现红十字工作网络全覆盖。各街道、乡镇、农场、学校要按照基层组织“六有”建设标准，全部达标。
（一）有健全的组织机构和热心红十字事业的带头人。建立健全街道、乡镇、农场和村（社区）、学校基层红十字会的组织机构，并选好领导班子和理事会人选，特别是要选好热心红十字会工作的带头人。
1.成立街道、乡镇、农场红十字会组织。应召开会员（代表）大会选举产生理事会，由理事会选举产生会长、副会长、秘书长。会长由街道、乡镇、农场副主任、副乡镇长、副主任兼任，社会保障服务中心主任或民政事务负责人任副会长，社会保障服务中心或民政事务工作人员任秘书长，具体负责红十字会日常办公。会长、副会长、秘书长候选人，村“两委”负责人、中心校校长、卫生院院长和部分人大（党员）代表、政协委员等为理事。每年依法召开理事会和工作会议，参与、协助街道、乡镇、农场工作。
2.成立村委会、社区红十字会组织。设立红十字服务站，服务站站长由村党总支（支部）书记、社区支部书记兼任，负责民政、党建事务的工作人员具体负责红十字会日常办公。同时招募一批热衷公益事业的群众组成的稳定的志愿服务队开展日常工作，宣传“人道、博爱、奉献”的红十字精神，开展防灾救灾、应急救护培训和普及健康知识等工作，提倡互尊互帮、扶危济困的良好风尚，促进社会精神文明建设。
3.成立学校红十字会组织。根据云南省红十字会、教育厅《关于进一步加强和改进新时代学校红十字工作实施意见》（云红〔2021〕20号）以及德宏州红十字会、德宏州教育体育局《关于进一步加强和改进新时代学校红十字工作的实施方案》（德红发〔2021〕6号）等文件精神，以乡镇中小学为重点，在全市各中小学建立学校红十字会，传播红十字会运动基本知识，在广大青少年中弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。成立由校长任会长，分管副校长任副会长，教务处或团支部书记任秘书长，班主任为常务理事的学校红十字会组织机构。定期召开会议，研究学校红十字会工作，积极主动开展红十字青少年活动，努力创建“红十字示范学校”。不断增强红十字在学校的吸引力和感召力，帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。
（二）有稳定的会员和志愿者队伍。大力发展红十字会员和志愿者，按照《中国红十字会会员管理办法》和《中国红十字志愿者服务管理办法》，做好会员和志愿者的发展、登记、发证、培训和管理工作。每个基层红十字会组织至少建立一支志愿者服务队，确保能够在本辖区内开展活动。可以借助基层党组织、民政、工会、团委、妇联、残联等推动红十字会工作；吸收热心公益事业的离退休老干部、老党员、老教师、老模范和退伍军人等为会员和理事，充分发挥骨干作用。
（三）有规范的管理制度。结合基层红十字会组织工作实际，制定工作制度，如会议学习、宣传信息、救灾救助、会费和财务管理、档案资料等工作制度，能够简便易行，落实到位，并且在工作中逐步完善和规范。
（四）有固定的服务平台。有红十字会办公室或活动场所，有适应工作开展的办公设备，每年征订《中国红十字报》和《博爱》杂志，扩大宣传面，不断拓宽工作视野。
街道、乡镇、农场红十字会名称统一为“XXX（街道、乡镇、农场）红十字会”，村、社区红十字组织名称统一为“XXX（村、社区）红十字服务站”，学校红十字会名称统一为“XXX学校红十字会”，并统一悬挂此名称的标牌；工作职责、组织机构、工作制度、会员和志愿者发展情况等内容制作展板上墙；逐步建立固定的服务平台，通过创办红十字服务中心、志愿服务站、博爱卫生站等载体，开展红十字会特色活动，每个基层组织至少要建立一个此类的服务阵地。
（五）有红十字特色活动。红十字特色活动和品牌活动是红十字会组织的生命力所在。要从农村和城镇社区的实际出发，认真研究和探索符合基层工作实际、党委和政府重视、社会高度关注、困难群众急需、基层红十字会力所能及的特色服务活动，救助特困群众，开展救灾救助、志愿服务、应急救护培训、防灾减灾、邻里互助以及其他便民服务，形成形式多样、适合基层群众需要、特色鲜明的工作格局，逐步建立起长效工作机制。
（六）有必要的经费保证。一是要积极争取基层红十字会所在单位在经费、办公条件等方面的支持；二是要认真按照《中国红十字会会费管理办法》，做好会费收缴工作，确保会费按时、足额收缴，并且把收缴会费作为对会员进行人道主义精神教育的过程，增强会员的责任感；街道、乡镇以下基层红十字会会费统一上交街道、乡镇红十字会管理，其中80%用于村、社区红十字服务站活动，使用时由村、社区红十字服务站向上级红十字会申请批准。三是通过动员辖区内爱心人士、企业、居民采取结对帮扶等形式，筹集活动经费。总之，通过多种形式筹集工作经费和救灾救助款物，保证基层红十字会有必要的活动经费，真正能够发挥作用。
四、基层红十字会工作职责
红十字会基层组织接受同级党组织的领导和上级红十字会的指导，主要职责为：
（一）认真贯彻实施《中华人民共和国红十字会法》。按照《红十字会章程》组织开展各项红十字工作，宣传国际红十字运动知识，推进本街道、乡镇、本系统、本单位红十字事业的全面健康发展。经县级以上红十字会授权，协助开展募捐和接受捐赠工作。
（二）依法开展救灾救助及生命教育工作。在自然灾害和突发事件中，及时准确和掌握灾害信息，为上级红十字会制定救助计划提供帮助。配合做好对灾民、伤病员和其他受害者的救助工作。红十字基层组织应依托博爱助学、博爱助困等品牌救助项目，每年至少开展一次人道救助活动，明确救助条件、对象和救助标准，做好救助工作的信息反馈。
（三）积极开展红十字服务和活动。红十字会基层组织依法依章程组织开展志愿服务、人道救助、人道传播、应急救援、应急救护、防灾避险、遗体和人体器官捐献的宣传动员等基本活动，为群众办好事、做实事、解难事。进一步加强应急救护员培训和群众性普及培训，普及性培训人数要达到当地人口数的1%—2%；以“世界红十字日”“国际志愿者日”“世界急救日”“世界献血者日”“世界艾滋病日”等活动日为契机，开展1次以上宣传和培训活动。
（四）发展会员和志愿者，收缴会费。要积极吸收能够遵守《中华人民共和国红十字会法》，热爱红十字事业，爱岗敬业，乐于奉献的人员加入红十字会。同时要动员离退休干部、教师、乡村医生、大学生加入红十字会志愿服务行列，建立村民互助、救护培训、健康咨询、社区服务、免费义诊等活动机制，不断扩大人道服务覆盖面。要加强志愿者队伍建设，强化服务意识，规范管理制度，加强志愿者骨干的培训。根据受助对象，制定定向志愿服务规则，即受助大学生或特困群众应每年提供1次以上志愿服务，参加红十字志愿服务的大学生或特困群众有优先受助的权力，既发挥了红十字会的救助职能，同时又培养了大学生社会实践能力和村民的助人精神，体现社会公平正义。
五、切实加强组织领导，推动红十字会基层组织建起来、强起来、活起来
（一）争取党政支持，合力推进基层组织建设。坚持党的领导，遵循群团工作规律，凝聚工作合力推进红十字会基层组织建设。市红十字会要主动向市委市政府汇报，积极争取市委市政府重视支持红十字会基层组织建设工作，出台相关政策和保障措施，为发展红十字会会员、开展红十字活动创造条件。要充分发挥理事单位合力，把发展会员、拓展基层组织覆盖面作为理事会的重要任务。要争取红十字会基层组织所在单位支持，帮助落实必要的活动场所和设施设备。
（二）明确工作职责，分级落实工作责任。市红十字会要逐年分解基层红十字会建设目标任务，咬定阶段目标，层层抓落实，确保任务完成。各街道、乡镇、农场要充分认识红十字基层组织建设工作的重要性，将此项工作纳入年度工作计划，由党政主要领导负责，实行目标责任管理，明确分工，落实责任，对工作所需经费予以保证，确保基层组织建设网络化，推动全市红十字会基层组织建设工作更上新台阶新水平。
（三）真心关爱会员，不断增强组织吸引力。要把增强会员认同感、归属感作为红十字会组织建设的重要任务来抓，真心关爱会员，为会员参与红十字会工作、履行会员职责提供机会，搭建平台。对有一技之长的会员、基层红十字工作者，鼓励他们建立“工作室”。通过发布“红人榜”，对工作表现突出的会员及时进行表扬。对其中的优秀者，优先向当地党委、政府推荐，作为“好人”“道德模范”推荐人选。优秀会员、基层红十字工作骨干，优先推荐为各级会员代表大会代表。要建立会内关怀机制，对生活遭受困难、伤病的会员或其直系亲属，及时予以帮扶慰问。
[附件: 1.报备审批套表] （点击可下载）
[附件: 2.选举审批套表] （点击可下载）
[附件: 3.基层红十字会牌匾样式图] （点击可下载）
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