《关于公布瑞丽市乡镇（街道）权责清单》的政策解读

日前，瑞丽市人民政府印发了《瑞丽市人民政府关于公布瑞丽市乡镇（街道）权责清单的通知》（以下简称《通知》），为便于各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好各项工作落实，现就《通知》出台背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

根据《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号），须在本决定公布后9个月内编制完成所辖乡镇（街道）权责清单，由县级政府审定后，依法向社会公布实施。前期，瑞丽市政务局督促指导瑞丽市各乡镇（街道）基于《行政职权基本目录》、《行政赋权指导目录》、《德宏州地方性立法设立的乡镇（街道）行政职权事项》以及《瑞丽市统一赋予乡镇部分县级行政职权目录》完成了瑞丽市乡镇（街道）权责清单的梳理编制工作，并通过市司法局合法性审查，经市人民政府审议通过后正式印发实施。

二、目标任务

为贯彻落实党的二十大关于党建引领基层治理的有关精神，破解乡镇（街道）权责不清、有责无权等突出问题，通过明确乡镇（街道）权责、捋清乡镇（街道）与县直部门职责边界，真正实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，进一步夯实基层治理基础，提升基层治理能力，不断激发乡镇（街道）发展活力。

三、主要内容

《通知》公布了瑞丽市乡镇（街道）权责清单，介绍了权责清单的构成，并对提出3点工作要求。

（一）关于瑞丽市乡镇（街道）权责清单

瑞丽市乡镇（街道）权责清单具体分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政职权10类，包括序号、行使主体（责任主体）、职权名称、事项类型、设定依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式、救济途径及备注栏11个要素。其中，勐卯街道涉及6类40项行政职权，姐相镇涉及8类165项行政职权，畹町镇涉及8类191项行政职权，户育乡、勐秀乡、弄岛镇均涉及8类143项行政职权。

（二）关于工作要求

《通知》强调，各乡镇（街道）人民政府（办事处）要严格执行权责清单，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，并严格落实责任主体，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为。同时，要及时向社会公布乡镇（街道）权责清单，规范运行，并制定清单事项工作流程图，明确程序环节，确保清单清晰、准确、可操作。

《通知》明确，权责清单实行“一乡镇（街道）一清单”，市级有关行政职权，赋权方式为下放的，赋予乡镇(街道)后,区级行业主管部门不再实施；乡镇（街道）权责清单实行动态管理，根据法律法规规章的立改废释、行政权力承接、取消和职能调整等情形，需要对权责清单做出调整的，相关乡镇（街道）人民政府（办事处）要提出书面申请，由市政务按程序调整并公布。

四、本通知特点

瑞丽市乡镇（街道）权责清单实行“一乡镇（街道）一清单”，具体由法定职权事项（《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录》和《德宏州地方性立法设立的乡镇（街道）行政职权事项》）、统一赋权事项（《瑞丽市统一赋予乡镇部分县级行政职权目录》）以及自主选取赋权事项三部分共同构成；其中针对自主选取的赋权事项，采取部门“端菜”与乡镇（街道）“点菜”相结合的方式赋权基层，由乡镇（街道）综合考量自身区位、发展状况、产业特点等因素量力而行选择赋权事项，不搞简单化的一刀切。