《瑞丽市基本草原划定工作方案》政策解读

一、出台背景依据

为加强瑞丽市草原生态资源保护与管理，落实《中华人民共和国草原法》《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）等法律法规及政策文件，结合《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发〔2021〕41号）、《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州基本草原划定工作方案〉的通知》（德政办发〔2024〕43号）文件精神，结合瑞丽市实际，并在充分征求各部门意见建议的基础上制定了《瑞丽市基本草原划定工作方案》，明确全市基本草原划定工作的具体内容和实施步骤，统筹推进瑞丽市草原高质量发展与高水平保护，落实基本草原保护制度。

二、目标任务

通过划定基本草原工作，将瑞丽市草原的主体纳入基本草原范畴，实行严格保护，建立和完善草原保护制度，保证基本草原总量不减少，用途不改变，质量不下降，实现草原生态良性循环和可持续发展的重大举措。为实现“3815”战略发展目标筑牢草原生态根基。

三、主要内容

（一）划定范围。按照《中华人民共和国草原法》第四十二条规定划定进行保护的草原，把相对集中连片且面积大于100亩的草原列入基本草原划定范围；国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原，且不受面积限制，应划尽划。

（二）任务安排。2024年6—7月，做好前期各项准备工作：编制工作方案、明确工作目标任务、技术路线、工作流程；收集瑞丽市基本草原基础情况。2024年8—9月，根据工作方案，收集材料，对瑞丽市草原进行核查、举证，全面对瑞丽市草原进行划定。2024年10月，对全市基本划定工作进行复查，形成瑞丽市基本草原划定成果。2024年11月底，全面公布瑞丽市基本草原划定成果。2024年12月中旬，报请州级部门对成果开展审查，完成县级自验、州级复查、省级核验三级验收。2024年12月，形成全市基本草原划定成果。

（三）工作要求。1．提高思想认识，强化组织领导；2．加强信息共享，形成工作合力；3．加强技术培训，严格质量管理；4．积极筹措资金，提供经费保障；5．创新宣传手段，加大宣传力度。

四、核心举措

（一）明确划定标准

1．依据法律法规和政策文件，确定基本草原的具体类型，如核心景区等自然保护地范围内的草原、退耕还草地、改良草地、草种基地等。

2．制定明确的生态指标，如草原植被覆盖度、生物多样性指数、土壤质量等，确保划定的基本草原具有较高的生态价值。

（二）开展调查摸底

1．组织专业技术人员，采用实地勘察、遥感监测、数据分析等多种手段，对辖区内的草原进行全面调查，掌握草原的分布、面积、类型、利用状况等基本信息。

2．建立草原资源数据库，为基本草原划定提供准确的数据支持。

（三）科学划定范围

1．根据调查结果和划定标准，运用地理信息系统等技术手段，精确划定基本草原的范围，并在地图上进行标注。

2．对划定的基本草原进行分类管理，明确不同类型基本草原的保护重点和管理要求。

（四）建立保护机制

1．制定严格的基本草原保护制度，明确保护责任主体，加强对基本草原的日常监管和执法检查。

2．严格落实占补平衡制度。严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意调整。对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，以及建设项目经批准占用基本草原的，应确保征占用面积控制在最小合理使用限度内，并严格落实占补平衡制度，补充划入同等面积、同等质量的草原。

（五）加强宣传教育

广泛开展基本草原保护的宣传教育活动，提高公众对基本草原重要性的认识，增强全社会保护基本草原的意识。

五、本方案特点

（一）科学性

1．依据明确：以国家相关法律法规、政策文件以及专业的草原生态科学理论为依据，确保划定工作有法可依、有章可循。

2．技术先进：采用现代地理信息技术，如遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）等，对草原进行精准测量和分析，提高划定的准确性和效率。

（二）系统性

1．全面覆盖：对辖区内所有草原进行全面排查和梳理，不遗漏任何一块可能符合基本草原标准的区域，实现整体规划和统一管理。

2．多部门协作：涉及草原管理、自然资源、生态环境、农业农村等多个部门，各部门明确职责、协同配合，形成工作合力。

（三）生态优先

限制开发利用：对基本草原实行严格的保护措施，限制不合理的开发建设和过度利用，确保草原生态资源得到有效保护。

（四）可持续性

1．兼顾发展需求：在保护草原生态的前提下，合理考虑当地经济发展和民生需求，为草原的可持续利用预留一定空间，实现生态保护与经济发展的良性互动。

2．动态管理：建立基本草原划定的动态调整机制，随着生态环境的变化和经济社会发展的需求，及时对基本草原范围进行调整和优化。

（五）公众参与

向社会公开基本草原划定工作的相关信息，包括划定标准、程序和结果等，提高工作的透明度。