《瑞丽市森林草原湿地荒漠化普查实施方案》政策解读

一、出台背景依据

根据《云南省自然资源厅云南省林业和草原局关于开展森林草原湿地荒漠化普查工作的通知》（云自然资〔2024〕71号）、《德宏州自然资源和规划局德宏州林业和草原局关于开展森林草原湿地荒漠化普查工作的通知》等文件精神，结合瑞丽市实际，制定我市2024年森林草原湿地荒漠化普查实施方案，明确全市森林草原湿地荒漠化普查工作具体内容、实施步骤，各部门职责，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理基础支撑。

二、目标任务

全面掌握全市森林、草原、湿地和荒漠化资源现状，准确了解各类资源的面积、分布、质量等基础信息，以及生态系统的功能、生物多样性、脆弱性等状况，将国土数据与林草数据不一致图斑对接作为重要任务，共建“一张图”，共用“一套数”，为森林草原湿地管理、造林绿化适宜空间评估等提供基础数据，推动科学管理、精准管理、依法管理。

三、主要内容

（一）总体要求。2025年3月前，形成普查成果上报，加强资源保护与利用规划，促进生态与经济的良性互动。

（二）工作程序。包含前期工作准备、技术培训、现地调查核实、补充调查、开展质量检查、数据汇总、形成普查成果。

（三）任务安排。2024年7月—9月，明确各部门任务分工和工作职责，制定实施方案；组织开展图斑区划技术培训，进行前期调查，完成实地与图斑不一致的调查与核实，形成成果上报。2024年8月—2025年2月，对前期调查成果做补充外业调查、甄别核实。2024年12月—2025年1月，对普查成果进行质量检查。2025年2月，集成到自然资源调查监测数据库。2025年2—3月，完成图斑区划调查数据库建设。2025年3月，形成普查成果。

四、核心举措

（一）成立领导小组、制定方案、明确责任分工、组织培训；外业调查阶段采取实地采集数据；内业整理阶段对数据进行处理和分析；成果汇总阶段编制报告、汇总成果等。确保普查工作的有序推进，各个环节紧密衔接，提高工作效率和质量。

（二）收集国有林场、自然保护地、林地、草地、湿地、耕地等基础信息数据和生态区位、调查监测成果等资料以及植被、生物计量、模型，数据字典等参数资料进行整理分析。

（三）通过内业认定、实地举证、审核上报等环节，解决地类不一致问题，确保地类的准确性。

（四）对经营管理单位界线落实、图斑属性因子赋值、标记可造林绿化图斑以及外业调查等内容，全面细致地对各类图斑进行核查与信息完善。管理类型标注按照相关规定对林地、草地、湿地管理类型进行明确标注。成果形成包括数据库更新、分析汇总等，最终形成丰富多样的成果，如数据库、统计表、专题图、成果报告等。

（五）组织技术支撑单位实施全过程质量跟踪，及时解决技术难题，确保普查工作进度和质量。例如，在图斑调查中，对不一致或有疑问的图斑进行补充调查或现地举证，严格按照技术标准执行。

（六）明确政府和相关部门责任，为普查工作的顺利开展提供资金保障。并严格落实国家信息安全制度，建立普查工作保密责任制，对普查数据进行严格保密，未经审核通过的成果不得向社会公布，保障了数据的安全性和保密性。

（七）通过报纸、电视、网络等媒体广泛宣传森林草原湿地荒漠化普查对生态文明建设、生态保护等方面的重要意义，增强公众的参与意识和保护意识。

五、本方案特点

（一）覆盖范围广泛。该方案涵盖了森林、草原、湿地等多种生态系统类型，对可能出现荒漠化的区域进行全面普查。无论是森林地带、草原区域，还是重要的湿地范围，都纳入到普查对象中，确保不遗漏任何可能受荒漠化影响的关键区域。这种广泛的覆盖范围能够全面掌握不同生态系统中荒漠化的发生情况、发展趋势以及相互影响，为综合制定防治策略提供坚实的基础。

（二）普查内容详尽。实施方案对普查内容进行了规定，包括土地利用现状、植被覆盖情况、土壤质地与肥力、水资源状况、水土流失程度、生物多样性等多个方面。通过对这些内容的全面普查，可以深入了解荒漠化的形成原因和影响因素。

（三）采用先进技术手段。利用卫星遥感技术快速获取大面积的地表信息，包括植被覆盖度、土地利用类型等；实地调查中还可能采用无人机航拍、土壤采样分析等技术，提高数据的精度和科学性。先进技术的应用，使得普查工作更加高效、准确，为科学决策提供有力支持。

（四）实施方案制定了严格的普查流程和方法，确保普查工作的科学性和规范性。在普查前，进行充分的准备工作，包括制定普查方案、培训普查人员、准备普查设备等。在普查过程中，严格按照既定的方法和标准进行数据采集和记录，确保数据的真实性和一致性。普查后，对数据进行科学地分析和处理，运用统计学方法和模型预测等手段，深入挖掘数据背后的信息，为荒漠化的防治提供科学依据。

（五）多部门协作，发挥各自的专业优势，形成工作合力。

（六）实施方案鼓励社会各界的广泛参与，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。

六、专业术语诠释

（一）森林草原湿地荒漠化普查是对瑞丽市森林、草原、湿地资源和荒漠化沙化、石漠化土地，包括林地、草地、湿地及其附着的森林资源和草资源，其他土地上的林木资源，调查现状。

（二）图斑是指通过卫星对土地进行检测后绘到图纸上的地块形状。

（三）草原加密样地调查是指在草原地块上随机选取1mX1m的土地范围，对草类品种、生活型、灌溉条件、种植年份、利用方式等进行调查。