《瑞丽市2026年农村人居环境综合整治清洁行动实施方案》政策解读

日前，中共瑞丽市委农村工作领导小组办公室编写《瑞丽市2026年农村人居环境综合整治清洁行动实施方案》。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

为深入贯彻习近平总书记关于学习运用“浙江千万工程”经验的重要指示批示精神，全面落实中央、省、州关于农村人居环境整治提升的决策部署，切实解决当前我市农村人居环境方面存在的突出问题，根据市委、市政府的工作安排，结合我市实际，特制定本实施方案。

二、目标任务

以建设美丽宜居村庄为导向，以“两污”治理、农村厕所革命、村庄清洁行动为主攻方向，以公路沿线、集贸市场、城郊接合部、居民点等区域为重点，以健全完善长效机制为保障，结合区域实际，加大排查、整治、执法力度，通过全区域、无死角的治理，全面提升农村人居环境质量，满足人民日益增长的美好生活需要，为高质量推进乡村全面振兴提供有力支撑。

三、主要内容及核心举措

《实施方案》由4部分19条组成，主要内容为：

（一）行动内容。聚焦农村人居环境整治六大任务，构建系统化、长效化的治理体系。一是深化农村垃圾治理：完善收运处置体系，规范运行管理；全面排查清理，消除存量垃圾；强化源头治理，促进减量分类。二是推进农村污水治理：全面排查并建立问题台账，因地制宜选用治理模式，推进设施建设与改造，加强黑臭水体问题整治，严控污水直排。三是推进农村厕所革命：推广适用户厕改建技术模式，提升公厕建管水平，加强粪污治理与资源化利用。四是整治农业面源污染：规范农膜销售与回收，推广农业废弃物综合利用技术，加强畜禽养殖污染治理。五是提升村容村貌：深入开展“四清一增”行动（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、增加绿化），全面改善村庄环境卫生与景观风貌。六是整治集镇秩序：以“干净、有序、畅通”为原则，大力整顿集贸市场环境、占道经营、交通秩序、路面污染及乱贴乱画等现象，全面提升集镇环境卫生与公共秩序。各项任务均明确牵头单位与责任单位，确保职责清晰、协同推进。

（二）健全长效机制。围绕五大机制建设来保障农村人居环境治理工作常态长效开展。一是健全完善清洁管理机制：压实乡、村两级主体责任，制定计划、落实制度、加强监督，将环境治理纳入村规民约，组织村庄清洁行动。二是健全完善保障机制：开发乡村公益性岗位，明确保洁员职责待遇，建立多元经费保障模式，逐步推行农村垃圾处理收费制度。三是健全完善奖惩机制：依法依规实施奖励激与处罚。四是健全完善常态化督查机制：建立市、乡两级督查组，畅通群众监督渠道。五是建立完善常态化宣传引导机制：广泛开展环境宣传与政策解读。

（三）实施步骤。按三个阶段推进实施：动员部署阶段（2026年1月）、排查整治阶段（2026年2月至11月）、验收总结阶段（2026年12月）。

（四）相关要求。包括三个要求：一是加强组织领导，明确各级责任，由市委农办统筹调度，各单位协同履职，各乡镇村压实主体责任，细化工作措施；二是强化资金保障，加大财政投入，整合相关部门资金，引导社会资本参与；三是加大执法力度，综合运用现场检查、智能监控、有奖举报等手段，从严从快查处各类违法违规行为，并曝光执法典型案例，形成震慑。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

本通知为市级先期部署，待省、州相关文件出台后，相关要求、标准及细则均以上级正式印发的文件为准。

五、专业术语诠释

惰性垃圾：指在工程建设、装修等活动中产生的，不具有生物活性、不易腐烂变质，对环境危害相对较小的无机废弃物，主要是废弃砖石、混凝土块等。其成分相对单一，可按规定回填到指定区域，用于场地平整、地基处理等用途。

建筑垃圾：指建设、施工单位或个人在对各类建筑物、构筑物、管网等进行新建、铺设、拆除、修缮等工程活动中所产生的各类废弃物的总称，包括各类建（构）筑物、地下管网、道路桥隧、水利河道、园林绿化等建设工程以及拆除、装饰装修工程产生的渣土、弃料、泥浆及其他废弃物的总称，其中也会夹杂塑料、纸张等轻物质，其成分复杂。

农业固体废物：指在农业生产、农产品加工以及农村生活中产生的固体废弃物，包括废弃农膜、农药包装废弃物、秸秆、畜禽养殖废弃物等。这些废物若处理不当，可能对环境和人体健康造成危害。