《瑞丽市地震应急预案》政策解读

瑞丽市第十八届人民政府第154次常务会议审议通过《瑞丽市地震应急预案》（以下简称《预案》）。为便于社会各界、各相关单位准确理解、严格执行《预案》各项要求，切实发挥《预案》在防震减灾救灾工作中的指导作用，现就《预案》出台的背景依据、目标任务、适用范围及主要内容等核心事项，解读如下：

一、出台背景及依据

为全面衔接省、州最新地震应急预案要求，进一步完善瑞丽市防震减灾救灾应急体系，提升应急处置能力，市抗震救灾指挥部办公室结合工作实际，组织开展《预案》修订工作。修订主要依据为：2025年12月31日云南省政府办公厅印发的新修订《云南省地震应急预案》、2026年4月德宏州政府办公室印发的新修订《德宏州地震应急预案》，同时结合2024年3月20日印发的《瑞丽市地震应急预案》（瑞政办发〔2024〕17号），确保《预案》与上级要求同频同步、与本地实际精准契合。

二、目标任务

坚持以人民为中心，将保障人民群众生命安全作为首要任务，聚焦地震灾区“断路、断网、断电、断水”等突出问题，全力抢通保通应急“生命线”。通过统一调配应急力量和装备、统一组织应急处置行动、统一管控现场秩序，实现“快速启动响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息”的工作目标，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、主要内容及核心举措

《预案》共分为总则、组织指挥体系、分级应对、应急处置、恢复重建、其他地震应急处置、应急准备、附则8个部分，覆盖地震防范应对全流程、各环节，核心内容如下：

第一部分总则，明确《预案》的编制依据、适用范围，以及地震灾害分级标准，为《预案》实施奠定基础、明确边界。

第二部分组织指挥体系，明确市抗震救灾指挥部作为全市防震减灾救灾工作常态化指挥机构，全面统筹负责全市防震减灾、抗震救灾及灾后恢复重建等各项工作，明确指挥体系职责，确保应急指挥高效有序。

第三部分分级应对，明确应对责任与响应分级：一是灾害应对责任，特别重大、重大、较大地震灾害由市人民政府负责先期应对，一般地震灾害由市人民政府全面负责应对；二是响应级别划分，市级地震灾害应急响应分为一级、二级、三级、四级，其中一级为最高响应级别；三是明确各级应急响应的启动条件、启动程序，确保响应启动科学及时。

第四部分应急处置，涵盖信息报送、先期处置、响应行动、响应级别调整、终止响应5个关键环节，明确各环节工作要求和操作流程，全面规范地震灾害应急处置全流程，确保应急处置精准高效。

第五部分恢复重建，包括灾害调查评估、过渡性安置、恢复重建规划编制与实施3个方面，明确各级各部门在灾害调查评估、过渡安置保障、重建规划编制及落地实施中的主体责任，推动灾后恢复重建有序开展、落地见效。

第六部分其他地震应急处置，针对邻县（市）地震波及、其他县（市）地震关联、周边国家地震波及、地震传言等4类特殊情形，明确具体应急处置措施和工作要求，全面防范化解各类地震相关风险隐患。

第七部分应急准备，涵盖预案建设与管理、监测预报、宣传教育与演练、救援队伍建设、应急物资储备、应急资金保障、避难场所建设与管理、指挥平台建设、值班值守、应急准备督导指导10个方面，对各项准备工作提出具体标准和明确要求，筑牢防灾减灾救灾工作基础。

第八部分附则，明确《预案》由市抗震救灾指挥部办公室负责解释，规范《预案》管理、执行及修订相关事宜。

四、与上级文件及旧文件的差异

按照省、州相关工作要求，本次修订的《预案》在整体框架上与省、州地震应急预案基本保持一致，确保上下衔接、协同联动。同时，结合瑞丽市实际情况，对旧版《预案》（瑞政办发〔2024〕17号）进行优化完善，重点细化了应急处置流程、明确了责任分工、补充了特殊情形应对措施，进一步提升《预案》的针对性、可操作性和实用性，更好适配当前防震减灾救灾工作新形势、新要求。