2023年4月28日15时左右，在瑞丽市畹町镇混板村委会混板村民小组移动通信电杆拆除现场，湖南汇润建筑工程有限责任公司施工工人武某宏，在国道320线旁拆除废弃通信电杆时，因电杆底部断裂从顶端坠落，经抢救无效死亡，造成直接经济损失120万元。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，2023年4月30日，瑞丽市人民政府依法成立了瑞丽市“4·28”事故调查组，开展了事故调查。2023年7月25日，事故调查报告经瑞丽市人民政府批复同意并依法向社会进行了公示。

根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）的相关要求，瑞丽市安全委员会办公室于2024年7月组织原参加事故调查的部门，组成了瑞丽市“4·28”事故责任追究和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估工作组”），评估工作组对事故责任追究和整改措施落实情况进行了全面评估。现将有关评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

评估工作组严格遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，采取资料审查、座谈问询、查阅文件档案等方式，对该起事故整改措施落实效果、责任追究执行情况进行全面评估，对评估过程中发现的问题及时向相关单位进行了反馈，督促其限期落实整改，确保评估工作落地见效、不走过场。因事故现场为拆除现场，不开展现场相关工作；湖南汇润建筑工程有限责任公司非瑞丽本地企业，对其安全生产责任制建立健全情况，重点通过资料查阅方式进行核查。

（一）精心组织，明确评估要求

评估工作组成立后，第一时间组织召开工作会议，传达学习《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》及事故调查报告相关要求，明确评估内容、评估重点和责任分工，细化评估流程，对评估工作进行全面部署，确保评估工作有序推进、全面覆盖。

（二）全面梳理，规范收集资料

评估工作组依据《“4·28”事故调查报告》及市政府批复意见，重点梳理事故责任人员、相关责任单位的责任追究落实情况，湖南汇润建筑工程有限责任公司、湖南省通信建设有限公司、中国移动通信集团云南有限公司及相关监管部门落实事故防范和整改措施情况，仔细查阅收集各类原始档案、文件资料、整改记录、处罚文书、合同协议、培训记录等，确保全面、真实反映事故调查处理及整改落实的全过程。

（三）强化指导，提升安全管理水平

在资料查阅过程中，评估工作组针对相关单位在安全生产管理中存在的薄弱环节，重点围绕健全安全生产责任制、完善作业报备制度、强化现场安全监管、加强从业人员安全教育培训、规范通信电杆拆除作业流程、健全外包管理机制等方面进行指导，督促各单位举一反三，吸取事故教训，提升安全生产管理水平，防范同类事故再次发生。

二、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，各相关单位按照《“4·28”事故调查报告》及市政府批复要求，认真落实事故责任追究，严格执行各项事故防范和整改措施，各项工作有序推进、落地见效。

（一）事故责任追究落实情况

经事故调查组认定，并经市政府批复，对事故管理责任人黄某运提出行政处罚建议。经评估工作组核查，瑞丽市应急管理局已依据《中华人民共和国安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）等相关法律法规，对黄某运给予行政处罚，相关处罚文书已送达，罚款已足额缴纳。死者武某宏因已死亡，依法不予追究责任，相关责任追究工作已全部落实到位，相关文件资料已规范归档。

（二）相关责任单位整改措施落实情况

1.湖南汇润建筑工程有限责任公司落实情况

事故发生后，该公司深刻吸取“4·28”事故教训，严格按照事故调查报告提出的整改要求，全面开展整改工作。评估工作组通过资料查阅方式，对该公司整改情况进行核查，确认其重点落实以下整改措施：一是建立健全安全生产责任制，明确各岗位安全职责，完善安全生产规章制度和电杆拆除作业操作规程，确保各项安全措施落实到位。二是加强生产安全事故隐患排查治理，成立隐患排查小组，重点针对通信电杆拆除作业、作业人员现场操作、作业报备等环节开展全面排查，建立隐患排查台账，落实整改措施，实行整改闭环管理，及时消除各类安全隐患。三是加强对各施工班组长的安全教育培训，同步强化全体从业人员安全培训，重点加强电杆拆除作业规范、风险预判、应急处置等内容的培训，定期开展安全警示教育，督促员工严格执行安全操作规程，提高员工的安全防范意识。经评估工作组核查，该公司各项整改措施已全部落实到位。

2.中国移动通信集团云南有限公司落实情况

作为建设单位，该公司切实履行安全管理职责，针对此次事故的发生，重点围绕外包施工管理开展整改工作。一是加大对外包施工单位的安全生产工作巡查力度，严格要求外包施工单位遵守各项法律法规及安全操作规程，规范作业流程，杜绝安全生产违法行为和各类事故的发生。二是组织开展全市范围内在用及废弃通信电杆安全隐患大排查，重点排查使用年限较长、存在破损、外力破坏等隐患的电杆，建立电杆安全隐患台账，实行分类管理、限期整改，及时拆除废弃、存在安全隐患的电杆，消除安全风险。三是完善通信电杆采购、使用、维护、拆除全流程管理制度，加强对电杆质量的跟踪管理，定期开展电杆安全检查，建立电杆使用档案，确保电杆使用安全。经评估工作组核查，该公司各项整改措施已落实到位。

3.瑞丽市工业和商务科技局落实情况

针对事故暴露出的通信领域安全监管薄弱环节，市工业和商务科技局切实履行行业监管职责，全面开展整改提升工作。一是及时将“4·28”事故情况通报至瑞丽市各通信运营商，督促各通信运营商深刻吸取事故教训，举一反三。二是组织各通信运营商开展一次通信电杆安全隐患大排查，重点排查使用年限久、存在破损、废弃未拆除等隐患的电杆，建立隐患排查整改台账，实行闭环管理，对排查发现的生产安全事故隐患及时整改到位，消除安全隐患。三是完善通信领域安全生产监管制度，健全常态化安全检查机制，加强对各通信运营商及外包施工单位的日常监管，重点检查电杆拆除作业规范、外包管理、安全培训等情况，严厉打击违法违规作业行为。

三、存在问题和建议

评估工作组通过全面核查，认为各相关单位均能按照事故调查报告及市政府批复要求，认真落实责任追究和整改措施，安全生产管理水平得到明显提升，但仍存在一些薄弱环节：一是湖南汇润建筑工程有限责任公司作业报备制度的执行不够严格，部分班组存在报备流程简化、报备内容不完整的问题，从业人员违规操作的潜在风险仍未完全消除；二是各通信运营商对老旧、废弃通信电杆的排查整治不够彻底，部分隐蔽区域的废弃电杆未及时拆除，仍存在安全隐患；三是部分从业人员安全意识仍需提升，对电杆拆除作业的风险预判能力不足，违规作业的习惯性行为尚未完全杜绝。

针对上述问题，提出以下工作建议：

1.湖南汇润建筑工程有限责任公司要进一步健全完善安全生产责任制，细化各岗位安全职责，确保各项安全措施落地落实；持续加强生产安全事故隐患排查力度，建立健全隐患排查整改长效机制，对排查发现的隐患严格落实整改措施、明确整改时限，实行闭环管理；加强对各施工班组长的安全教育培训，同步强化全体从业人员安全培训，定期开展岗位技能考核和应急演练，督促员工严格执行安全操作规程，不断提高员工的安全防范意识和风险处置能力，坚决杜绝违规作业行为。

2.瑞丽市工业和商务科技局要持续巩固整改成效，定期检查各通信运营商事故通报传达及隐患排查整改落实情况，督促各通信运营商常态化开展通信电杆安全隐患排查，对新发现的生产安全事故隐患及时整改到位；进一步完善通信领域安全生产监管制度，健全常态化安全检查机制，形成监管合力，防范同类事故再次发生。

3.各通信运营商要以此次事故为警示，持续加大对外包施工单位的安全生产工作巡查力度，细化巡查内容、明确巡查频次，严格要求外包施工单位遵守各项法律法规及安全操作规程，加强对外包施工人员的安全监管和培训，及时发现并制止安全生产违法行为，杜绝各类安全事故的发生；同时完善外包施工管理机制，建立外包单位安全信用档案，切实履行建设单位安全管理职责。

4.相关监管部门要持续强化行业监管和属地监管，健全常态化安全检查机制，加大对通信领域外包施工单位、作业现场的日常巡查和专项检查力度，及时发现和督促整改各类安全隐患，严厉打击违法违规作业行为；加强部门协同配合，形成监管合力，推动通信领域安全生产形势持续稳定向好。

四、评估意见

评估工作组通过资料审查、座谈询问、现场核查、综合分析，认为湖南汇润建筑工程有限责任公司、瑞丽市工业和商务科技局等相关单位，能够深刻吸取“4·28”事故教训，严格落实《“4·28”事故调查报告》及市政府批复中有关事故责任追究和事故防范整改措施的各项要求，责任追究到位、整改措施落地、工作成效明显，已达到事故整改预期目标。

瑞丽市“4·28”事故责任追究和

整改措施落实情况评估工作组

瑞丽市应急管理局（代章）

2024年7月25日