瑞丽市政务局2016年工作总结

2016年，市政务局在市委、市政府坚强领导和相关业务部门的大力支持配合下，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断健全和完善四级政务服务体系建设，强化监督管理，充分发挥中心服务功能，进一步优化和提升服务水平，各项工作取得了较好的成绩，现将全年工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）打造优质服务平台，加强规范政务中心管理。

市政务服务中心自2009年2月成立以来，始终以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨，努力打造政策洼地、服务高地、投资福地。一是营造便捷高效的政务服务环境。新政务服务中心于2016年3月9日投入使用，遵循“集中办理、提质增效”的要求和“分类布置、按需设置、简便快效”的原则，把关系老百姓民生的服务事项集中到一楼服务大厅（社保、公安户籍管理、运政、民政等窗口），把投资项目并联审批类集中到二楼服务大厅（住建、国土、林业等窗口），并分别设立翻译、代办、土地房产中介服务窗口和水、电、天然气收费窗口。截至目前，政务服务中心已进驻单位及企业54家(含进驻畹町政务服务中心单位和企业12家)，进驻人员188人（含畹町24人，不含企业），进驻行政审批事项和服务管理事项382项，基本实现审批、服务事项“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一窗口收费”的运行模式，服务质量和水平得到大幅提升，有效解决了群众办事多头跑的问题。二是健全完善乡镇为民服务中心和村（社区）为民服务工作站，延伸服务范围。目前，我市6个乡镇建立了为民服务中心，46个村（社区）建立了为民服务工作站，聘请513个村组代办员，实现市、乡、村、组四级政务服务建设，形成了“横向到边、左右互动、纵向到底、上下贯通”的四级立体服务格局，切实解决老百姓办事难办事慢的问题。三是规范政务服务中心管理，提高队伍积极性。为进一步加强和规范政务服务中心管理，稳定进驻人员队伍，提高进驻人员素质，充分调动进驻人员工作积极性和主动性，不断提升政务服务工作效能和水平，市政务管理局制定《瑞丽市政务服务中心进驻人员年度考核办法（试行）》，从审批服务事项办理、遵守纪律工作、加强信息化建设、提高服务满意度、落实节能减排、紧密配合工作等6个方面对中心进驻人员实行考核管理。四是建立健全相关制度。市政务局结合实际修订完善相关管理制度17 个，装订成册发放到每个窗口，并着重强调四项规定：严格执行政务服务中心出勤到岗制度、严格实行一次性告知、严格按要求开具受理通知书、严守工作纪律。同时，加强对服务中心大厅巡查，发现违纪行为及时制止、纠正，对进驻中心的人员坚决不允许搞特殊，搞例外，坚持一个标准，一把尺子。

截至目前，共受理各类审批事项453403件(含乡镇、农场、分中心)，其中市政务服务中心共受理345308件，办结345271件，办结率99.99%（即办件321733件，办结321733件；承诺件16014件，办结16014件；上报件7561件，办结7524件）。

（二）稳步推进投资审批制度改革，提高审批效率。

1.认真组织开展行政审批改革试点工作。省政府2016年7月22日将瑞丽市列为全省公共服务标准化试点和行政审批综合改革试点县市以来，市政务局会同市委编办严格按照省、州要求，共同组织开展好各项试点工作。一是拟定以成立行政审批局、实行“一颗印章管审批”等创新措施为主要内容的《瑞丽市行政审批制度改革试点工作实施方案》，并报送省审改办；10月8日获得《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于同意瑞丽市行政审批改革试点工作方案的批复》（云审改办发〔2016〕10号），为瑞丽行政审批制度改革先行先试工作提供了政策保障。二是按照《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于规范全省行政审批事项办事指南的通知》要求，指导市直相关部门统一规范编制行政审批事项办事指南（简版），完成186项行政审批服务事项标准化服务指南（简版）的梳理、编写、审核、印制及更换工作，确保市级审批服务事项名目、流程、收费的公开、透明和规范。

2.积极主动开展投资审批帮办代办服务工作。2016年7月1日市委、市政府印发《瑞丽市投资项目高效审批改革实施方案（试行）》后，我局迅速组织开展投资项目审批帮办代办服务工作。一是加强宣传动员。编印《致企业家的一封信》宣传手册，发送到招商引资部门和企业，并利用瑞丽电视台、掌上瑞丽等平台进行刊播宣传，让部门和企业广泛知晓此项业务开办。二是加强与审批职能部门的沟通协作，努力提高行政审批速度和效率。我局在投资审批市场准入环节办理过程中，与市场监督管理、国税、地税部门紧密协作，针对准入办理中并联审批、提速增效多次进行现场对接，拟定高效办结流程，实现企业从申请注册到完成税务登记取证，普通件办理时限从原来的20个工作日缩减到2个工作日，特殊件缩减到1个工作日。同时严把企业准入环节税源关和统计关，要求企业必须依法在瑞丽市注册登记具有独立法人资格并独立核算的公司。三是紧紧围绕市委、市政府招商引资工作部署，积极主动联系企业，同时加强与招商引资相关职能部门的沟通对接，针对条件成熟入驻瑞丽的企业开展投资审批帮办代办服务。截至目前，我局与10家企业签订帮办代办协议并开展帮办代办业务。

3.抓好行政审批网上服务大厅整改及建设工作。一是根据德宏州政务服务管理局《关于认真做好政务服务工作专项督查问题整改的通知》及云南省人民政府督查室《政务服务工作专项督查问题整改清单》的要求，制定《瑞丽市行政审批网上服务大厅整改措施》，针对整改清单所列问题，逐项整改到位。二是进一步推进云南省网上审批服务大厅通用审批系统和投资项目在线审批监管平台使用率，切实抓好“互联网+政务服务”工作。截至目前，瑞丽市网上审批服务大厅通用审批系统共办件：1194件，其中窗口接件1187件，网上申报7件；瑞丽市投资项目在线审批监管平台累计完成投资项目292个，投资金额732.89亿元。

（三）深化公共资源交易改革，促进交易公开、公平、公正。

1．认真实施小额工程建设项目施工企业集中招标选取。为进一步规范交易市场、缩短交易时间、降低交易成本、节省财政资金、提高进场交易工作效率，2016年7月1日市委、市政府印发《瑞丽市小额工程建设项目施工企业集中招标选取实施方案（试行）》后，我局及时组织项目实施。一是根据项目实施监管要求，与发改、财政、审计、住建等行管部门研究拟定《瑞丽市小额工程建设项目进场交易程序 (试行) 》，报请市政府同意并组织实施。二是建成小额工程建设项目施工企业库，目前库内共有企业79家，其中建设施工企业50家、建设材料供应商29家。三是承接受理集中招标选取业务，截至目前，已完成抽取施工企业小额工程建设项目8个，项目投资总额772.43万元。正在受理报名项目2个，项目投资总额44.68万元。通过开展此项工作，使小额工程建设项目采购时间从原来的20个工作日缩短至3个工作日。

2．加强投资审批中介超市建设及运行使用管理。按照《云南省人民政府办公厅印发关于建设全省投资审批中介超市实施方案和云南省投资审批中介超市管理暂行办法的通知》（云政办发【2015】130号）、《云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》（云政办发【2016】9号）及《瑞丽市人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于建设全省投资审批中介超市实施方案和云南省投资审批中介超市管理暂行办法的通知》（【2015】174号）要求，各县市使用的中介超市必须在2016年6月30日前建成，7月31日前进驻使用，所有中介使用必须进入云南省投资审批中介超市平台进行抽取。按照省级统一部署，我市于2016年1月建成集洽谈室、摇号区、电子显示屏、监控录像为一体的中介超市并投入使用，截至目前我市共有17家单位、39个项目到中介超市购买服务，服务金额325万元。

3．完备交易监督体系，推进政府采购专家库建设。一是严格执行交易服务准则、操作流程、工作职责、专家评标工作须知、开平标室工作纪律、开平评标室管理制度、保密制度，规范操作与监管办法，明确进场交易的范围，并完善市交易中心对公共资源交易活动、交易中心的场内监督，纪检监察专项监督，行政主管部门的职能监督等三层管理监督模式，确保公共资源交易行为在阳光下操作。二是有序推进政府采购专家库建设，积极与财政局政府采购管理股沟通协调，加大对全市各单位宣传力度，与人社局专技股联系了解专技人员名单，将各中介代理公司精通政府采购业务的人员纳入专家库。

截至目前，市交易中心共进场交易276宗，进场交易金额87372.48万元，节约资金2860.47万元。其中：工程建设类48宗，进场交易金额 31889.43万元，节约资金1125.27万元；政府采购类201宗，进场交易金额26311.26万元，节约资金1735.2万元；产权类27宗，进场交易金额29171.79万元，增加收入7.31万元；完成167个项目非税收入，收取场所服务费13.36万元，收取项目交易服务费共计81.80万元，其中工程建设项目交易服务费16.55万元，产权交易服务费65.26万元。

（四）认真落实党风廉政建设责任和党建工作，强化一岗双责，打造廉洁堡垒。

市政务局班子始终把贯彻落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设作为重要工作摆上议程。一是严格按照《瑞丽市2016年度惩防体系党风廉政建设暨党风廉政建设责任书》的要求，及时召开班子会议专题研究部署，调整充实领导小组，传达学习州、市委党风廉政建设工作会议精神，制定《瑞丽市政务局2016年党风廉政建设工作计划》。二是坚持集体领导与个人分工负责相结合，实行“一岗双责”。按照主要领导负总责，分管领导具体负责分管股室的原则，与局各个股室层层签订《瑞丽市政务局各2016年党风廉政建设责任书》，做到齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实，并设置个人“主辅岗”，实行一人多岗锻炼，充分调动干部职工工作积极性和主动性，全面提升干部职工整体素质。三是针对不同股室、不同岗位特点梳理职权目录、内部机构廉政风险防控和个人岗位廉政风险防控。四是坚持民主集中制，认真落实“三重一大”制度。凡是涉及干部人事任免、重大工作部署、资金审批使用等重大事项上，都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，集体研究决定。五是严格执行领导干部报告个人重大事项制度、中央八项规定以及省州市关于厉行节约，反对铺张浪费的各项规定。班子成员以身作则，廉洁自律，无违反民主集中制原则个人决定重大问题，无违反廉洁自律、党纪政纪和法律法规规定情况。六是加强对干部职工的思想道德教育，筑牢拒腐防变防线。以“两学一做”学习教育为载体，结合“三会一课”制定详细学习计划，以集中学习和自学相结合组织学习教育。年内分别组织全体干部职工前往市看守所、州反腐倡廉教育警示教育基地进行警示教育学习，及时组织观看《永远在路上》、《云中岗亭》、《老百姓是天》等专题教育片，并以市内近几年发生的典型案例、重大事件、信访积案为反面材料，认真开展警示教育。七是领导班子讲党课，并组织围绕习近平总书记“七一”重要讲话、坚定理想信念加强党性修养、立足瑞丽实际，认清发展定位，做试验区楷模等进行专题讨论。八是根据阶段性党员总结大会、支委会，通过党员积分管理来督促学习落实到位，做到廉洁自律、学习先进，反对腐败，看到“红线”，知晓“禁令”。

（五）扎实推进“挂帮包”“转走访”脱贫攻坚工作。

我局挂钩扶贫点为勐秀乡南京里村委会芒岗、帮养两个村民小组。年内主要工作：一是进村入户开展政策宣传。对村民小组开展禁毒防艾宣传教育、发放宣传册，并对吸毒人员、艾滋病人员进行了详细的清理排查。二是彻底摸清建档立卡户家庭情况，提出保留或剔除建议报勐秀乡审定。截至目前，芒岗和帮养村民小组共有建档立卡户33户、114人，其中：剔除8户、剩25户，脱贫6户、未脱贫19户，年底预脱贫15户。三是制定帮扶措施。针对建档立卡户易地搬迁建房“补六贷六”政策，积极与相关部门对接，现两个村民小组18户易地搬迁建房户中，17户已发放贷款，9户已签订建房合同。四是切实为民排忧解难，办实事办好事。年内向州农办争取项目资金60万元，用于芒岗村民小组机耕路及蓄水池建设；开展登革热防控工作，为芒岗、帮养两个小组110户农户发放了蚊香和灭害灵；“七一”活动组织慰问困难党员10人，送去慰问2000元；日常走访中为困难群众送去米、油等生活必需品。

二、下一步工作打算及2017年工作计划

（一）强化政务服务中心建设和管理，进一步加强和规范管理，合理调整窗口布局，不断优化政务大厅服务功能；充分发挥和运用好《进驻政务服务中心工作人员年度考核办法》，切实增强工作人员责任意识、纪律意识、服务意识、效能意识和廉洁自律意识，在提升服务效能上下功夫；进一步加强网上大厅建设和行政审批信息平台运行维护等相关业务知识的培训，并加大宣传力度，提高企业和公众对网上大厅及办理事项的认知度。

（二）进一步解放思想，勇于创新，先行先试，以开展投资审批帮办代办业务为支点，以问题为导向，加强与部门的沟通协作，探索和深化行政审批综合改革有效路径，全力做好改革试点各项工作。

（三）按照省、州统一部署，完成公共资源交易电子化平台建设，以及开发市级小额工程选取招标平台软件。

（四）加强干部队伍自身建设，加大培训教育力度，采取“请进来，送出去”方式，进一步强化工作人员培训教育，提高业务技能、增强服务意识、改进服务态度、提升服务水平，努力打造一支“业务精通、务实担当、纪律严明、廉洁奉公”的政务服务队伍。