瑞丽市人民政府办公室关于印发瑞丽市推动烟草产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知

瑞政办发〔2023〕76号

各乡、镇人民政府，各区、农场管委，勐卯街道办事处，市直和省、州驻瑞有关单位：

《瑞丽市推动烟草产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

瑞丽市人民政府办公室

                            2023年11月24日

（此件公开发布）

 

瑞丽市推动烟草产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

 

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”烟草产业发展规划的通知》（云政发〔2023〕14号）和《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推动烟草产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（德政办发〔2023〕54号）文件精神，强化烟草产业规划引领，提升产业效益，推动全市烟草产业高质量发展，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。坚持问题导向，聚焦稳定核心烟区、稳定核心烟农和提升烟叶质量等关键问题，借鉴吸收国内外优质烟叶发展的先进管理经验和生产技术，补齐发展短板；按照“目标清、起点高、定位准、基础牢”的要求，充分挖掘瑞丽资源优势，走特色化、品牌化发展路子，将瑞丽打造成为全州烟叶生产差异化、个性化、特色化发展的重要产区，为全市财政增收、农民增收和推动地方经济社会发展作出贡献。

二、发展目标

以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，按照“做精香料烟、突破雪茄烟”的发展思路，围绕“建设两个基地、打造两个品牌”目标，把瑞丽建成全州最大的香料生产基地和全省重要的雪茄烟生产基地，打造瑞丽香料烟、瑞丽雪茄烟两个瑞丽烟叶品牌。到2025年，全市烟叶种植面积达到0.72万亩，生产规模达到1.8万担以上，农业产值突破0.45亿元，亩均产值提高5%左右，综合税收达到0.1亿元以上。

三、重点工作

（一）做好规划布局。坚持市场导向，进一步优化产业布局。根据全市已规划的3万亩基本烟田，坚持烟稻轮作、以烟促粮、以烟稳粮，进一步优化核心烟区布局，理清规划烟区内土地利用现状及非烟产业发展情况，及时调整长期无法落实烟叶种植的规划地块，推动烟叶种植与其他产业融合发展。把自然气候土壤条件优、烟叶风格特色明显、工业企业需求旺盛、能长期稳定种烟的区域调整划定为核心烟区，强化规模化、集中连片种植，突出“一乡一品”“一村一品”，杜绝一个村民小组、一户农户种植两种以上烟叶品种。畹町镇以种香料烟为主，主要规划在芒棒村、新合村、混板村等村种植；姐相镇以种香料烟和雪茄烟为主，香料烟规划在俄罗村、贺寨村、顺哈村等村种植，雪茄烟规划在俄罗村、贺寨村等村种植；弄岛镇以种香料烟和雪茄烟为主，香料烟主要规划在等秀村、弄岛村、雷允村等村种植，雪茄烟规划在等秀村、弄岛村、雷允村等村种植；勐卯街道以种香料烟为主，规划在芒令村种植；户育乡以种雪茄烟为主，规划在雷弄村种植，瑞丽农场以种植雪茄烟为主，主要规划在雷午社区种植。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源局、市水利局、市林草局、市乡村振兴局，市气象局、云南香料烟公司，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

（二）稳定核心烟区。千方百计做好稳定核心烟区、稳定烟农队伍、稳定种烟收益“三稳”工作，夯实产业发展基础。一是建立核心烟田保护区。各乡（镇、街道）、农场社区管委要把已规划的烟区纳入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”两区保护范围，出台相关规定，加大政策保障力度，划定核心烟田保护范围，稳住核心烟区，稳定优质烟田。二是推进高标准烟田建设。整合农业农村、自然资源、水利、烟草等部门农田建设项目，以“宜机化”改造为目标，加强烟田改造和水、路的提升完善，实现基本烟田地连片、田成方、路相通、渠相连，不断改善烟田高效作业条件。三是强化基本烟田的管理。建立电子地图和基础数据库，基本烟田建档立卡、登记造册，实行精准管理、退补平衡。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则明确管护责任，建管用并重，实现基本烟田长久管护、永久使用，确保基本烟田划得出、建得好、守得住。四是建立健全植烟土地流转机制。坚持政府引导、依法自愿、市场运作、因地制宜原则，建立健全植烟土地流转配套政策；以村委会、合作社和种植大户为主体，长期稳定有序流转土地，确保核心烟区土地长期稳定。五是优化计划分配方式。推动烟叶生产要素向核心烟区和重点烟区聚集，形成以满足市场需求为价值取向的工商共建核心烟区模式。六是强化集中连片规模化种植。按照“组集中、村连片”的要求，重点打造千亩村、万担乡，将烟叶生产指标向烟农种植积极性高、土地资源丰富、生态条件好的核心烟区倾斜，逐步淘汰种植不稳定、规模较小的区域，杜绝烟区碎片化。七是探索建立“烟叶+N”发展模式。构建以烟为主、绿色生态、经济高效的耕作制度，把烟区产业综合体建设纳入田园综合体建设规划，全力打造烟区产业融合的试验田、农业产业化的示范园、乡村振兴的样板区。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源局、市水利局、市乡村振兴局，市气象局、云南香料烟公司，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

（三）坚持市场导向。立足国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥好瑞丽烟叶面向国内外两个市场优势，实现烟叶数量、质量并重发展。一是国内市场方面。以雪茄烟、香料烟为补充的市场格局，满足国内工业特色化、个性化原料需求。二是国际市场方面。不断深化香料烟国际合作，增强国际市场开拓能力，按照“稍紧平衡”的思路，坚持国际标准组织生产，稳步扩大种植面积。香料烟保持稳定优质客户，力争实现香料烟进入菲莫国际烟草公司电子烟配方，争取日本烟草国际公司采购香料烟;雪茄烟抢占发展先机，选择姐相镇、弄岛镇、户育乡、瑞丽农场作为优质雪茄烟规模化开发种植区域，加大开发力度，提高瑞丽在全州种植规模的比例。三是持续推进工商合作。将工业需求转化为具体的生产管理措施，坚持定制化生产，满足工业客户个性化要求，将客户烟叶原料基地化，力争烟叶订单生产达到80%以上，努力把瑞丽打造成为个性化、精品种烟叶一站式采购的优质原料供应基地。（牵头单位：云南香料烟公司；责任单位：市农业农村局、市市场监管局，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

（四）打造特色品牌。充分挖掘瑞丽资源优势，开发瑞丽特色优质烟叶，打造绿色生态特色优质烟叶品牌，服务高端卷烟品牌需求，通过品牌的力量推动瑞丽烟叶高质量发展。一是加大雪茄烟市场开发力度。邀请工业企业全方位 全过程深度参与雪茄烟叶种植开发，及时跟进烟叶质量评价，确保雪茄烟叶能用、活用、好用，积极争取在瑞丽建立雪茄烟发酵中心，把瑞丽打造成全省乃至全国重要的雪茄烟原料生产基地。二是加强与工业企业的沟通对接。加大产品推介与品牌培育。积极申报瑞丽雪茄烟、瑞丽香料烟地理标志，不断提升“瑞”字号烟叶知晓率与影响力。（牵头单位：云南香料烟公司；责任单位：市农业农村局、市市场监管局，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

（五）创新发展方式。准确把握高质量发展的内涵实质，运用新思想新理念新办法解决问题、推进工作。一是坚持市场导向。以市场和工业需求为主线，做实烟叶基地单元，满足工业企业优质茄衣、茄芯的发展需要，力争建立3个以上基地单元。二是积极探索雪茄烟经济适用型晾房建设。围绕轻便简约可拆卸、可移动、不长久占用耕地，满足晾制功能等适用特点，加快晾制方式转型，减少土地资源消耗及降低生产投入。三是推进农机农艺融合发展。瞄准全生产链条宜机化目标，全面推广成熟机型，加大新型机型研发推广，统筹整合烟农自有农机、合作社配置农机及社会化服务农机资源，不断提升烟叶生产农机农艺适配水平。四是推动烟叶生产数字化转型。主动融入全省烟叶生产数字化转型发展大局，深入推广应用“香叶智农”平台及烟叶生产动态管理平台，努力实现便民、助农目标；积极探索“互联网+”的烟叶分级收购组织模式。五是多产业融合发展。以“主业增收+辅业助收”推进烟草产业综合体建设，引导农户开展“特色烟+优质稻+稻花鱼+观光农业”等增收模式，积极探索烟叶与非烟产业双订单、双合同发展模式，有效促进烟区一二三产业融合发展、烟农持续增收。（牵头单位：云南香料烟公司；责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、州生态环境局瑞丽分局、市文化和旅游局、市工业和商务科技局，瑞丽供电局，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

（六）强化科技支撑。一是推进烟叶绿色发展。推进测土配方绿色防控、平衡施肥、农药化肥减量增效、烟田轮作、增施有机肥等绿色生产措施；加大对高毒高风险农药销售、使用的监管力度，在农残控制、非烟杂质控制、清洁能源应用、质量追溯等方面取得突破；推广生物降解膜、蚜茧蜂、性诱剂等绿色防控和清洁生产技术，全面推进烟叶绿色发展。二是完善技术标准体系。广泛开展新品种、新技术试验示范，以满足工业企业需求，不断完善瑞丽烟区烟叶生产技术标准体系，构建契合高质量烟叶发展需求的技术标准。三是强化防灾减灾措施。新增2个以上防雹点，大力提升人工防雹作业能力。有效减轻冰雹灾害影响。（牵头单位：云南香料烟公司；责任单位：市农业农村局、州生态环境局瑞丽分局、市工业和商务科技局，市气象局，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

（七）提升服务水平。一是整合资源。把烟草产业发展同巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有机结合起来，充分利用土地流转、信贷支持、防灾减灾、农业保险等方面的扶持政策服务推动烟草产业发展。二是强化职业烟农培育。将职业烟农培育纳入新型职业农民培育范畴，着力培育认定一批懂技术、善管理、会经营，种植面积在10-30亩长期稳定的核心烟农队伍，到2025年全市认定职业烟农达到200户以上，烟农队伍整体素质全面提升。三是减工降本促增收。围绕“两头工厂化、中间专业化”思路，持续推进专业化育苗、机耕机耙机起垄、双色膜覆盖、滴灌水肥一体化、专业化调制、专业化分级等6个100%的生产组织模式，不断提升专业化生产水平，推进烟叶生产减工降本、提质增效，促进烟农增收。四是转变工作作风。想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里，解决服务群众“最后一公里”的问题。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市人力资源和社会保障局，市气象局，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

（八）加强专卖管理。坚持烟草专卖制度，进一步完善政府领导、部内联合、多方参与、密切协作的打击涉烟违法犯罪工作机制。加大跨境涉烟违法犯罪活动打击力度，加强对非法运输烟草专卖品涉烟违法行为的管控，为产业发展创造良好的市场环境；创新卷烟营销模式，坚持以客户为中心、市场为导向，细分市场，合理布局，加大农村卷烟营销网络建设，进一步激发市场活力；推进互联网营销，实现营销精准化，打造消费者数字化服务体系，建设一站式综合服务平台；加强对烟叶生产过程的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，杜绝不适用烟叶流入市场；烟草部内要严格按照《专卖内管工作流程规范》、《烟叶种植收购合同管理办法》等规定，规范烟叶种植、收购、移库等管理，从源头上管控烟叶非法流通。（牵头单位：市烟草专卖局；责任单位：市发展和改革局、市市场监管局、市公安局，市税务局、瑞丽边境管理大队、云南香料烟公司、瑞丽海关、畹町海关，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

四、保障措施

（一）强化组织保障。各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委要强化属地管理职责，加强对瑞丽市烟草产业高质量发展三年行动计划的组织领导，做好烟区规划、核心烟区稳定、组织生产等工作。市直有关部内要结合职能职责，加大对烟草产业发展的指导力度。同时，要加大督查检查，及时做好跟踪调度，确保各项目标任务落到实处，推动产业高效发展。（牵头单位：各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委，市政府督查室；责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市水利局、市林草局、市乡村振兴局，市气象局、云南香料烟公司）

（二）加强政策支持。落实好中央、省、州关于烟草产业发展的扶持政策，积极向上争取更多的烟叶生产计划、基础设施建设项目；健全市、乡两级扶持烟草产业发展资金稳定增长机制，重点支持绿色生态烟叶生产、生产提质降本增效、防灾减灾保障、烟叶种植土地规模流转和基本烟田建设保护等方面及时兑付各项扶持政策资金，不断提高基层和广大烟农种烟的积极性。（牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市水利局，云南香料烟公司，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

（三）完善要素保障。强化用地保障，结合国土空间“三区三线”划定工作，为烟草产业项目用地预留空间将基本烟田纳入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”两区保护范围，出台相关规定，稳定优质烟区；强化金融支持，深化政银合作，合力推进一部手机云企贷”；探索推行烟叶价格保险、收益保险，不断提高烟草产业抗风险能力。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市农业农村局、市财政局、市水利局，市气象局、云南香料烟公司，各乡（镇、街道）、瑞丽农场管委）

 

附件：2023—2025年瑞丽市烟草产业年度规划表

 

附件

2023—2025年瑞丽市烟草产业年度规划表

单位：万亩、万担、亿元

乡镇	烟种	2023年				2024年				2025年
		面积	产量	农业产值	烟叶税收	面积	产量	农业产值	烟叶税收	面积	产量	农业产值	烟叶税收
畹町镇	香料烟	0.036	0.108	0.0144	0.003	0.075	0.237	0.030	0.007	0.075	0.24	0.030	0.007
勐卯镇	香料烟	0.012	0.036	0.0048	0.001	0.015	0.05	0.006	0.001	0.015	0.05	0.006	0.001
弄岛镇	香料烟	0.029	0.087	0.0116	0.003	0.165	0.51	0.067	0.015	0.165	0.51	0.067	0.015
	雪茄烟	0.065	0.13	0.0533	0.012	0.09	0.18	0.072	0.016	0.12	0.24	0.096	0.021
姐相镇	香料烟	0.023	0.069	0.0092	0.002	0.065	0.203	0.026	0.006	0.065	0.203	0.026	0.006
	雪茄烟	0.1	0.2	0.082	0.018	0.12	0.24	0.096	0.021	0.14	0.28	0.112	0.025
瑞丽农场	雪茄烟	0.04	0.08	0.0328	0.007	0.06	0.12	0.048	0.011	0.1	0.2	0.080	0.018
户育乡	雪茄烟	0.015	0.03	0.0123	0.003	0.03	0.06	0.024	0.005	0.04	0.08	0.032	0.007
合计		0.32	0.74	0.2204	0.048	0.62	1.6	0.370	0.0814	0.72	1.8	0.45	0.099