瑞丽市人民政府办公室关于印发瑞丽市推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知

瑞政办发〔2023〕77号

各乡、镇人民政府，各区、农场管委，勐卯街道办事处，市直及省、州驻瑞有关单位：

《瑞丽市推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                            瑞丽市人民政府办公室

                        2023年11月24日

（此件公开发布）

 

瑞丽市推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

 

根据《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（德政办发〔2023〕43号）文件精神，结合瑞丽市蔗糖产业发展实际，为加快推动瑞丽蔗糖产业全产业链提质增效转型升级，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕省委“3815”战略目标、州委“三支柱一标杆”安排部署和《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》工作要求，聚力热区特色农业建支柱，发挥“两种资源、两个市场”优势，稳定国内甘蔗种植面积，拓展境外甘蔗种植区域，全产业链重塑蔗糖产业，推动高质量发展，把蔗糖产业打造成全市的重要优势特色产业，巩固好瑞丽蔗糖产业在全州的重要地位，为保障国家食糖供给安全作出积极贡献。

（二）发展目标

严格落实2.2万亩糖料蔗生产保护区，建设1.5万亩糖料蔗“双高”基地，积极拓展境外甘蔗种植区域；推进蔗区、糖厂优化布局调整，提升种植组织化、规模化、机械化水平；围绕全产业链发展，加强糖关联产品开发，提高综合利用率。2023年甘蔗种植面积稳定在5.27万亩以上（市内1.6万亩、境外3.67万亩），甘蔗农业产量22.5万吨以上；2024年甘蔗种植面积稳定在7万亩以上（市内2万亩、境外5万亩），甘蔗农业产量35万吨以上；2025年甘蔗种植面积稳定在8万亩以上（市内2万亩、境外6万亩），甘蔗农业产量40万吨以上。到2025年机械化率达到55%以上，产糖率达到13.5%以上，实现蔗糖产业综合产值4.7亿元以上。

（三）发展原则

政府引导，企业主体。加强规划引导，完善扶持政策，为蔗糖产业高质量发展创造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力和创造力。

合理布局，规模发展。根据不同区域产业基础和资源禀赋，科学规划、合理布局，引导原料生产向适宜区域集中，蔗糖加工向龙头企业集中，优势资源向蔗糖产业集聚，实现规模化发展。

科技驱动，稳定增长。以科技创新为核心，突出企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力；加强品种改良、机械化应用、产业链延伸等，促进产品创新和产业升级，实现产业高质量发展。

优化供给，强化服务。开发蔗糖多元高端产品，形成新的竞争优势。优化蔗糖产业综合服务体系，完善运行调节机制，提升糖业公共服务水平。

二、重点工作

（一）稳定甘蔗种植面积。按照“稳定国内基本盘，积极拓展境外蔗”的发展思路。将国内甘蔗面积稳定在2万亩以上，将全市“两区”划定的2.2万亩甘蔗生产保护区落到实处，国内每年新种植甘蔗面积不低于0.7万亩；充分发挥瑞丽市在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场前沿优势，用好用活国家瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区优惠政策，鼓励支持制糖企业通过与境外开展农业合作、替代种植、对外技术合作等形式开展境外甘蔗种植，争取提高甘蔗进口配额，优化人员物资出入境、缅籍工人合法入境、海关后置监管等便利化措施，完善支持农业对外合作开发的投资、财税、金融、保险、贸易、检验检疫等政策，为甘蔗种植走出去提供保障，力争境外甘蔗种植面积达到6万亩以上。（牵头单位：市农业农村局、市工业和商务科技局；责任单位：市金融办、市税务局、人行瑞丽市支行、瑞丽海关、畹町海关，各乡（镇、街道）、瑞丽农场）

（二）加快良种良法推广。发挥国家、省甘蔗产业技术支撑体系德宏综合试验站、技术推广站作用，通过开展品种引选，促进品种更新换代、不断优化蔗区品种结构。加快甘蔗优新良种繁育推广，实现甘蔗良种覆盖率达到99%以上；发挥甘蔗人才技术优势，服务境外甘蔗种植发展，通过选派科技人员到境外开展技术交流、创建高产示范样板，提高境外甘蔗种植水平。积极推行药、肥、膜一体化高效栽培、甘蔗宽膜双沟覆盖丰产栽培、旱地甘蔗全膜覆盖轻简栽培、宿根蔗丰产栽培集成技术、甘蔗病虫害绿色综合防控等技术的推广应用，形成一批新技术、新模式，推广一批示范典型。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工业和商务科技局）

（三）夯实产业发展基础。以“双高”甘蔗基地建设为抓手，加大基地建设。坝区围绕宜机化改造，以完善沟、渠、路为重点，进一步提高排灌和机械化水平，建设一批“吨糖田”；山区、旱地围绕高优蔗园建设，以解决蔗区用水为重点，加快推进蔗区土地整治、坡改梯、五小水利、蔗区道路等建设，提高蔗区发展能力。加快甘蔗机械的推广应用，积极争取国家、省重要农作物全程机械化示范县项目，加快推进甘蔗农机农艺配套技术攻关，开展山地蔗区适宜农机具引进试验示范推广，稳步推进山区甘蔗机械化“分步式”收获，力争3年内全市甘蔗生产机械化率达到55%以上。（牵头单位：市农业农村局、市发展和改革局；责任单位：市自然资源局、市水利局）

（四）创新原料发展方式。积极探索蔗区土地流转新模式，引导和规范蔗区土地承包经营权向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。加大对甘蔗合作社、家庭农场、专业村组、种植大户的培育扶持，提高甘蔗种植专业化、规模化、集约化水平，降低生产成本，增加甘蔗种植收益。支持制糖企业与蔗农建立更为紧密的利益联结机制，通过订单生产、自建基地、公司+合作社+基地+农户等多种方式发展甘蔗种植，稳定甘蔗原料。鼓励企业、合作社、种植大户成立甘蔗生产社会化服务组织，在甘蔗生产的机耕机耙、机种机收、统防统治等环节大力开展社会化服务。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工业和商务科技局、市乡村振兴局、市自然资源局、人行瑞丽市支行）

（五）推进质量品牌建设。加快推进蔗糖生产标准化体系建设，加强甘蔗良种种植、产品加工、包装、运输、销售等环节的技术标准建设。加大绿色高效种植技术集成推广，建设一批绿色有机甘蔗种植基地。加强糖厂节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁化生产。鼓励和支持制糖企业进行ISO9001、HACCP、GAP认证，建立从生产到市场的可追溯质量监管体系。打造“德糖”公共品牌，制定公共品牌使用的产品技术标准，提升公共品牌价值，鼓励和支持制糖企业进行绿色、有机产品认证，打好生态牌；树立培育企业产品品牌，打造一批在市场上具有较强影响力和竞争力的“德糖”原生态品牌产品。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市农业农村局、州生态环境局瑞丽分局、市市场监管局）

（六）提升综合利用水平。强化“多产融合、多元开发、绿色发展”的理念。围绕全产业链发展，争取境外糖浆进口相关政策，支持制糖企业合法进口糖浆落地加工；支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平，开发糖关联产品、酵母、造纸、饲料、有机肥等副产品综合利用，延长蔗糖产业链。加快以蔗糖为原料的高附加值产品的研发和生产，推动发展药食同源功能性糖品、保健型糖品等蔗糖深加工产品。推广滤泥、废渣等生产有机肥、复合肥，扩大其在农业生产各领域的应用。支持蔗叶、蔗稍生产畜牧饲料，大力发展蔗稍养牛，形成“产业互补、循环一体、联合发展”的良好格局，加快推进全产业链发展。（牵头单位：市工业和商务科技局、市农业农村局；责任单位：市发展和改革局、市市场监管局、市税务局、瑞丽海关、畹町海关）

三、保障措施

（一）加强组织领导。统一思想、提高认识，加强领导、科学决策。建立产业工作专班和专家组，做好蔗糖产业发展规划和指导工作，建立和完善推进蔗糖产业高质量发展的工作机制，统筹推进蔗糖产业高质量发展工作，协调解决蔗糖产业发展中遇到的困难和问题。（牵头单位：市农业农村局、市工业和商务科技局；责任单位：市发展和改革局、市市场监管局）

（二）强化政策扶持。全面落实国家支持蔗糖产业发展政策，及时足额兑付甘蔗良种良法技术推广补贴资金。积极争取甘蔗“双高”基地建设、甘蔗全程机械化、甘蔗良种繁育、桔杆综合利用等方面的扶持政策。市级财政每年安排专项资金支持蔗糖产业发展，通过安排专项资金、衔接资金等加大对蔗糖产业的投入。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展和改革局、市农业农村局、市乡村振兴局）

（三）引导金融支持。金融机构要保持糖业信贷规模合理稳定，切实做好每年榨季收购的资金保障。推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品，加大对种植农户融资支持，助推蔗糖产业发展。（牵头单位：市金融办；责任单位：人行瑞丽市支行）

（四）强化科技支撑。联合优势科研院所、高等院校和龙头企业，开展甘蔗关键技术联合攻关、推动成果转化，解决关键环节技术瓶颈，提升科技贡献率。完善“政、产、学、研”技术创新体系，加强蔗糖技术创新，鼓励涉糖企业建立企业技术中心及工程研究中心，着力突破蔗糖重大关键技术和共性技术，在甘蔗良种培育、双高技术集成、农机装备、深加工和综合利用等方面取得一批重大技术成果。以涉糖企业为主体，推动糖业科技成果转化，助力蔗糖产业创新发展、转型发展、提质发展。（责任单位：市工业和商务科技局、市农业农村局）

（五）强化督促检查。市政府督查室要加大对工作进度、资金到位、任务完成情况的督促检查，把蔗糖生产目标任务纳入市政府督查事项，对工作扎实、成效显著的乡（镇、街道）、农场给予通报表扬；对工作不力或工作落实不到位的要进行约谈；各乡（镇、街道）、农场要成立蔗糖产业督导组，对蔗糖产业发展全过程进行督导。（牵头单位：市政府督查室、市委农办；责任单位：市农业农村局）

 

附件：瑞丽市2023—2025年蔗糖产业规划表

 

附件

瑞丽市2023—2025年蔗糖产业规划表