瑞丽市人民政府办公室关于印发瑞丽市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2023—2025年）的通知

瑞政办发〔2023〕78号

各乡、镇人民政府，各区、农场管委，勐卯街道办事处，市直及省、州驻瑞有关单位：

《瑞丽市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

瑞丽市人民政府办公室

                                2023年11月28日

（此件删减后公开）

瑞丽市推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2022—2025年）的通知》（云政办发〔2022〕74号）《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2023—2025年）的通知》（德政办发〔2023〕8号）要求，推进面向南亚东南亚国家的国际多式联运试点建设，推进国际道路运输便利化进程，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进经济发展，结合瑞丽工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察云南时重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设互联互通、一单到底的多式联运服务体系，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强国为目标，以发展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，促进现代物流产业高质量发展。

二、工作目标

到2025年，全市多式联运发展水平明显提升，依托大瑞铁路基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主的发展格局，全市农产品和大型工矿企业及进口农产品、矿产品，铁路运输比例力争达到90%。依托龙瑞高速、瑞陇高速，实现芒市机场、陇川通用机场空陆联运，基本建成内联外通、运转顺畅高效、标准衔接协同、支撑保障有力的现代立体交通体系和现代物流体系。

三、主要任务

（一）加大多式联运枢纽建设。积极推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设，加快推进瑞丽西至弄岛高速公路、瑞丽芒令综合货运枢纽等项目建设。做好大瑞铁路瑞丽境内畹町站、瑞丽东站、瑞丽站等三个铁路站场及相关配套设施的建设。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发展和改革局，各乡镇、街道、农场、勐卯街道办事处）

（二）积极配合国家层面加快国际物流通道建设。加快推进木姐—曼德勒铁路、曼德勒—提坚—木姐高速公路和皎漂深水港的建设，构建覆盖南亚、东南亚国家和地区的国际公铁运输网络，主动服务好“一带一路”和中缅经济走廊建设，打造瑞丽国际集结枢纽。（牵头单位：市发展和改革局，责任单位：市交通运输局，市外事办，市工业和商务科技局，各乡镇、街道、农场、勐卯街道办事处）

（三）推动中缅环印度洋大通道国际多式联运发展。充分利用瑞丽试验区、自贸区、沿边产业园等国家支持政策，大力发展“多式联运+”产业集群，促进多式联运与跨境电商、冷链物流、商品车物流、装备制造、落地加工等产业的融合发展；枢纽站场、运输装备、运营组织、信息交换、保险理赔、清关结算、通关便利化等方面的服务规范基本建立，与国际联运规则实现有机衔接。（牵头单位：市工业和商务科技局，责任单位：市发展和改革局、市交通运输局、市外事办）

（四）加快中缅枢纽中心建设。依托大瑞铁路等项目，有序推进瑞丽市综合客货运枢纽等项目建设，加快推动瑞丽市陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，全面提升客货流转效率。以人畅其行和货畅其流为目标，加强枢纽的一体化、立体化、集约化设计，推动各运输方式之间和内外交通方式之间高效衔接，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝换装”。把握数字技术变革，加快大数据、5G、自动识别、物联网、人工智能等先进技术应用，推动综合交通枢纽尽快实现数字化转型，构建线上线下一体化服务模式。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市交通运输局、市工业和商务科技局、市财政局）

（五）进一步加快运输结构调整。围绕沿边产业园，优化完善综合货运枢纽集疏运体系，加强枢纽配套道路建设，强化高速公路出入口与枢纽高效连接，提高多式联运效率。鼓励工矿企业等实施大宗货物“公转铁”“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路运输。推动铁路专用线建设，打通货物运输“最后一公里”，加快沿边产业园区铁路专用线建设，鼓励新建货场或工业园区大宗货物等年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上接入铁路专用线。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市工业和商务科技局、市市场监督管理局）

（六）创新多式联运组织模式。大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。支持商贸物流企业建设综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点，规划完善城市铁路货运场集疏运、仓储、城市配送以及换装转运功能，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。持续推动中铁联集“陆海联动、多点协同”的集装箱多式联运智能骨干网建设，不断提升多式联运市场竞争力，促进物流业降本增效。鼓励铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型，引导不同运输方式企业协同合作和互补衔接，优化物流组织模式。争取创建国家级示范物流园区，支持物流企业聚集发展。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市交通运输局）

（七）加大信息资源共享力度。着力加强现代物流信息系统建设，建立现代物流信息平台，实现工业物流和社会物流信息共享和优势互补，有效促进物流产业链各环节信息互通与资源共享，到2025年基本实现运输全程可监测、可追溯。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市交通运输局、市工业和商务科技局）

（八）提高技术装备绿色化水平。鼓励有条件乡镇在固定线路运输、短途运输和矿场、口岸、货场及物流园区等特定场所推广应用新能源重型卡车或新能源非道路移动机械。提高城市物流配送、城市轻型环卫、邮政快递、城市公交、铁路货场等领域新能源、清洁能源汽车应用和非道路移动机械比例。加快主城区、高速公路服务区充电站（桩）建设，不断提升充电站（桩）覆盖率。推动物流园区规划建设充换电、加气等配套设施。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市交通运输局、市工业和商务科技局、市住房和城乡建设局、州生态环境局瑞丽分局）

（九）营造统一开放市场环境。深化“放管服”改革，完善事中事后监管长效工作机制。加大涉企信用信息公示力度，推动政府部门涉企信息互联共享。建立完善守信激励和失信惩戒制度，严格企业经营异常名录和严重违法失信名单管理，加强部门间失信联合惩戒的协作，加快构建以信用为基础的新型监管机制。推动多式联运政务数据安全有序开放。加快“互联网+交通政务”建设，提供网上申报、办理、查询等一站式服务。推广应用关于多式联运枢纽设施、装备技术等国家标准，积极参与国家、省、州行业标准的制修订工作。进一步规范重点领域和环节收费，完善铁路运价灵活调整机制，规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市交通运输局、市工业和商务科技局、市行政审批局、市市场监督管理局）

四、保障措施

（一）积极营造良好多式联运发展环境。充分发挥部门协调联动作用，进一步加强行业监管，加快行业改革，深化对外合作，推动信息共享，拓展国际联运市场等五个方面，为全市营造良好的多式联运发展环境，努力提升多式联运发展条件和核心竞争力。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市交通运输局、市工业和商务科技局、市市场监督管理局、市外事办）

（二）加大资金支持力度。积极争取中央车购税资金、中央预算内投资等中央资金对多式联运发展和运输结构调整资金支持。积极筹措资金，加大多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管理。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市工业和商务科技局、市财政局、市交通运输局、市市场监督管理局）

（三）加强重点项目要素保障。积极向国家争取物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线等项目用地支持力度，优先保障纳入国家、省级规划和多式联运示范工程的重点项目新增建设用地，优先安排新增建设用地指标，盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运联合发展、运输结构调整的规划和重点建设项目开辟环评绿色通道，依法依规加快审查、审批，进一步缩短前期工作周期。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市行政审批局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市工业和商务科技局、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区管理委员会）

（四）完善交通运输绿色发展政策。贯彻落实国家和省州交通运输领域绿色低碳发展实施方案中关于多式联运发展和运输结构调整有关要求。推广低碳技术应用，提升清洁能源、太阳能等可再生能源在交通行业的使用比重，从源头上降低交通运输活动的能源消耗和污染排放，守住自然生态安全边界。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市公安局、市财政局、州生态环境局瑞丽分局、市交通运输局）